Como un Gobernador brasileño espera replicar "Municipios Verdes" a lo largo de la Amazonía

6 de abril de 2016 Ciro Calderon y Steve Zwick

Los gigantes de consumo Unilever y Marks & Spencer, el año pasado se comprometieron a surtirse de materias primas de las jurisdicciones que "busca programas climáticos forestales integral" como el estado brasileño de Pará lanzado en 2011. Así es como el estado puso delante de la curva, y lo que significa para la deforestación en la Amazonia.

 

Tercer artículo en una serie continua

El ex presidente Inacio "Lula" da Silva de Brasil está en el ojo del huracán estos días, pero en 2009 estaba en auge, cuando se comprometió a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de su país a un nivel más o menos 17% por debajo de las emisiones de 2005 para el año 2020.

Era bastante sorprendente, especialmente para un país en desarrollo, porque la mayoría de ellos no estaban prometiendo reducir las emisiones, así como para evitar que el aumento demasiado. La promesa de Lula, aunque no vinculante, no sólo era ambicioso, pero eminentemente realista. De hecho, había estado trabajando en ella desde el día que tomó el cargo en 2003 y estaba casi terminada en el momento que hizo su dramática promesa de 2009.

A diferencia de las estrategias de los países industrializados, Brasil no se construye sobre el arreglo de fábricas, sino más bien en el arreglo de granjas - y en el proceso de eliminación del 80% de la deforestación del país. Para el tiempo en que dejó el cargo en 2011, el plan de Lula estaba en camino de cumplir más que sus objetivos. Aunque la trayectoria tuvo un golpe con el resurgimiento de la deforestación en 2015, la actual presidente, Dilma Rousseff dice que el país está todavía en camino para ver las emisiones de 2025 un 37% más bajas que las de 2005, y para el 2025  por abajo de un 43%.

Ambas proyecciones son contingentes en mantener la deforestación bajo control, y eso es dependiente de la evolución a nivel estatal y municipal - como el esfuerzo de Pará replicar el éxito del municipio de Paragominas en toda su jurisdicción. 

El legado de Lula

Durante su cargo, Lula creó un arsenal de palos y zanahorias para alentar a los Estados y Municipios para frenar la deforestación. El palo más pesado fue la Lista  Negra de municipios de alta deforestación. Cualquier distrito en la lista vio como sus finanzas se ahogaban y sus exportaciones eran embargadas. Entre las zanahorias estaban las garantías de préstamos y apertura de los mercados, así como la posibilidad de la financiación del carbono para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD).

Al estar el la Lista Negra, el municipio de Paragominas respondió al trabajar con The Nature Conservancy (TNC) e Imazon (Instituto do Homen e Meio Ambiente en la Amazonía, el "Instituto del Hombre y el Medio Ambiente en la Amazonía") para reestructurar su economía rural de forma más sostenible - proporcionando en el proceso, la plantilla para otros municipios a seguir su ejemplo.

Para más información sobre las políticas de Lula, véase la primera parte de esta serie:

El difícil nacimiento del primer "Municipio Verde" de Brasil

Para más información sobre Paragominas, véase la segunda parte de esta serie:

Municipios Verdes de Brasil: ¿Qué funciona? ¿Qué no? ¿Por qué?

2009: Ampliación

Para el año 2009, TNC y Imazon estaban ampliando su esfuerzos en los municipios más aislados y desafiantes como Sao Félix do Xingu, en la frontera de la deforestación, mientras que el ex gobernador del estado de Pará, Simon Jatene, estaba cosechando las lecciones de Paragominas para construir la plataforma de desarrollo sostenible que esperaba le impulse de nuevo a la oficina.

Jatene buscaba reducir la tasa de deforestación del Estado en un 80% en 2012 en comparación con la tasa media de 1996 a 2005 y su lanzamiento era puro negocio. Las principales empresas, argumentó, no quieren que la deforestación en sus cadenas de suministro, y las jurisdicciones que pueden demostrar bajas tasas de deforestación tendrán una ventaja sobre los competidores.

Su mensaje resonó con los votantes, y Jatane ocupó el cargo el 1 de enero de 2011.

Municipios Verdes

Se puso en marcha formalmente el programa Municipios Verde (Programa de Ciudades Verdes - PMV) en marzo de 2011 y reclutó al Secretario de Planificación y Desarrollo de Paragominas, Justiniano Netto de Queiroz, para supervisar la iniciativa a nivel estatal.

"Paragominas lanzó la idea, pero no había las métricas u objetivos para salir de la Lista de Negra", dice Netto. "Paragominas logró alcanzar eso en menos de dos años, y quería establecer una ambición más alta."

El equipo de Netto se acercó a todos los alcaldes en el estado de Pará, y se encontró, como era de esperarse, con que todos los de la Lista Negra querían salir de ella, mientras que la mayoría de los que no estaban en la lista, estaban abiertos a la idea de alcanzar mayores objetivos.

"La mayoría eran bastante receptivos", dice. "Hemos iniciado desarrollando hojas informativas en cada municipio para que pudiéramos compararlos, y cada uno tenía una dinámica diferente, pero no había coherencia entre los municipios de la Lista Negra acerca de conseguir la salida de la lista."

Tal y como el Alcalde de Paragominas Adnan Demachki antes de él, Netto hizo hincapié en la necesidad de pactos locales entre todas las partes interesadas, y la importancia de conseguir a todos los sectores empresariales locales involucrados en el proceso.

Codificando el éxito

El PMV clasifica municipios de acuerdo con el grado de presión para la deforestación y la degradación de los bosques en cinco categorías, de "Embargo" o en la Lista Negra, de "verificación y bajo control", establece.

También crea una sexta categoría - el Municipio Verde - para aquellos que obtuvieron el 80% de sus fincas registradas en el CAR, la reducción de la deforestación a menos de 40 kilómetros cuadrados al año, un incrementado la titulación de tierras, y las estrategias de gestión ambiental implantado.

Se exponen siete objetivos en base a la experiencia de Paragominas - que comienzan con la creación de los pactos locales entre los interesados y que incluyen la incorporación de prácticas ambientales en los programas escolares.

Sin Retorno al Edén

Tanto Netto y Jatene se han esforzado para que quede claro que la PMV es tanto un programa de desarrollo como un esfuerzo de conservación.

En un documento de 2013 titulado "Programa de Municipios Verdes: Lecciones aprendidas y retos para 2013/2014", Jatene dejo que la Amazonía no puede convertirse en un "santuario ecológico intocable donde las actividades económicas están prohibidas en gran medida", sino que prometió que "los productores que no deforesten y estén en el proceso de regularización ambiental disfrutarán de incentivos, tales como el acceso al crédito, los mercados de consumo y la posibilidad de retirar sus propiedades de embargo ".

En el mismo documento, Netto señaló en octubre que "no hay una 'bala de plata' capaz de derrotar a la deforestación ilegal en el Amazonas," porque no es un solo motor. Hizo hincapié en la necesidad de una combinación de incentivos, apoyo y medidas de castigo.

"Tratar con la pregunta simplemente basándose en la visión de la represión y la ejecución no es suficiente", escribió. "Eso, obviamente, no significa prescindir de menospreciar al llamado mecanismo de 'comando y control', pero sí indica que por sí solas no son suficientes."

En una frase profética, dado el reciente resurgimiento de la deforestación, advirtió que sin el apoyo de abajo hacia arriba, cualquier éxito sería de corta duración.

"Dada la falta de interés local y una economía sostenible, siempre que se redujo la aplicación, la deforestación siempre hizo una reaparición, aunque a un ritmo menor", escribió. "Con el fin de cambiar esta situación, el Estado de Pará creó el programa Municipios Verde, cuyas bases se encuentran principalmente en lugar de asociaciones y pactos."

Del mismo modo profético, dado el gran número actual de deforestación cero entre las empresas de prenda, es la referencia al apoyo corporativo.

"En Brasil, las principales cadenas minoristas como Wal-Mart, Carrefour y Pão-de-Açúcar han declarado que ellos ya no compran productos obtenidos por medio de la deforestación ilegal y el trabajo en condiciones análogas a la esclavitud," destaca el documento. Además, algunos obreros de la carne (como JBS y Marfrig) han firmado Términos de Ajuste de Conducta (TAC)  comprometiéndose a comprar sólo a proveedores que son compatibles con el medio ambiente."

Más allá de estos, el Estado tiene la intención de reducir los impuestos a los productores que son compatibles con el medio ambiente y que priorizan la regularización de títulos de propiedad. Netto dice que el plan está funcionando.

"En algún momento, las inversiones comenzaron a migrar a los municipios, debido a esas regularizaciones", dice. "Esto no es sólo cierto para Paragominas, sino para otros municipios también. En 2015 hemos transferido $ 70 millones de reales (unos USD$18 millones) de acuerdo con los criterios medioambientales. Son importantes recursos destinados a motivar a los municipios para cumplir con los criterios del programa ".

Éxito y Desafíos

En 2012, Paragominas se convirtió oficialmente en el primer municipio de salir de la Lista Negra, ganando acceso a créditos y mercados para soja y carne de res, y también la apertura de una fábrica de muebles hechos de madera cosechada de forma sostenible - un paso crítico, ya que proporciona puestos de trabajo para los madereros, ahora en paro. Al mapear su territorio, los agricultores pudieron identificar las tierras degradadas infrautilizadas y aumentar la producción de la soja, mientras que los ganaderos eran capaces de aumentar la producción mediante la incorporación de ensilado en sus métodos.

Sin embargo, el progreso ha sido menos pronunciada en los municipios fronterizos como Sao Félix do Xingu.

"El verdadero desafío radica en estos territorios fronterizos," dice Ian Thompson de TNC. "Y allí, tuvimos que adaptarnos un poco."

 


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