Desarrollando un enfoque anidado REDD+ en Colombia

Photo credits: Carnegie Institution for Science, âIDEAM - National Forest Monitoring in Colombia,â
25 de mayo de 2013 John Costenbader, Juan Pablo Castro y Charlotte Streck

Varios países planean implementar un enfoque anidado para poder gestionar sus actividades REDD+. Se adelantan esfuerzos para clarificar roles, responsabilidades y pasos que lleven hacía sistemas efectivos en el marco del alistamiento para REDD+ alrededor del mundo, pero Colombia es un país pionero en la aplicación de este enfoque. Este artículo describe las características principales del proceso en el cuál Colombia se ha embarcado para lograr el objetivo de implementación del enfoque anidado REDD+.El proceso de diseño e implementación del sistema anidado inició a principios del año 2013 y se espera que para el 2015-2016 el sistema sea funcional para las regiones piloto establecidas.

Antecedentes

Los bosques en Colombia cubren alrededor de 59 millones de hectáreas, lo que equivale a más de la mitad del territorio continental del país. A pesar del valor social, ambiental y ecológico de los bosques, la deforestación en Colombia avanzó a un alarmante promedio de 310.349 ha por año (5.4M ha en total) entre 1990 y 2010. El Gobierno colombiano reconoce la importancia de conservar los ecosistemas boscosos del país y está comprometido con la reducción de la deforestación y la degradación forestal. En el contexto internacional, Colombia ha definido claramente su posición de reducir la deforestación en la Amazonía colombiana a cero para el año 2020, bajo la condición de un apoyo financiero internacional apropiado.

Colombia está trabajando para realizar un sistema anidado de contabilidad REDD+. Este esfuerzo pionero se logra gracias al apoyo financiero del Ministerio del Medio Ambiente de Alemania (BMU) a través de su Iniciativa Internacional para la Protección del Clima (ICI, por sus siglas en inglés), y el apoyo técnico provisto por Climate Focus y Winrock International. Para crear este sistema anidado, el proyecto se inicia con la identificación de dos regiones que servirán de piloto para el sistema. El equipo está actualmente trabajando para desarrollar niveles de referencia y sistemas de medición, reporte y verificación (MRV) subnacionales y nacionales. Así mismo se está estableciendo un registro de REDD+ con aplicación web, para registrar y rastrear información relevante a todos los niveles. El equipo está apoyando la creación de capacidades en todos los niveles de gobierno para la implementación efectiva del sistema. A continuación se presentan los objetivos que motivan a Colombia para el uso de un enfoque anidado REDD+.

 

Áreas de deforestación y degradación con características particulares

Debido a una combinación de agentes de deforestación y factores geográficos, socioeconómicos, culturales y ambientales, la dinámica de la deforestación en Colombia es más compleja que en muchos otros países REDD+. Por esta razón, es necesario identificar las causas directas e indirectas de deforestación según el contexto de cada región. La figura (del Carnegie Institution for Science, “IDEAM - National Forest Monitoring in Colombia”) muestra unas áreas boscosas del país que se destacan por la necesidad de realizar acciones REDD+ inmediatas.

Mapa de Deforestación en Colombia (puntos críticos en círculos)

Carnegie Institution for Science, IDEAM - National Forest Monitoring in Colombia

 

Mediante el desarrollo de niveles de referencia (NRs) sub-nacionales y la delimitación de áreas significativas para la implementación REDD+ (jurisdicciones administrativas, biomas y eco-regiones), el Gobierno colombiano fomenta la construcción de este enfoque anidado. El objetivo del Gobierno de Colombia es enfocarse en áreas prioritarias para la implementación de la estrategia REDD+, así como acoger las actividades de proyectos REDD+ auspiciados por iniciativas privadas que ya están en curso.

 

Enfoque Pragmático e Inmediato

Aunque Colombia tiene como objetivo la realización de un sistema nacional de REDD+, el país necesita abordar sus áreas de deforestación más críticas tan pronto sea posible. Por este motivo, el país ha decidido adoptar un enfoque pragmático e iniciar con acciones inmediatas en las áreas más críticas en lugar de esperar hasta que todo el país tenga un sistema de contabilidad y acreditación. Esto podría llevar años.

El Gobierno de Colombia es el último responsable de la implementación de las políticas y medidas REDD+ y del cumplimiento de los compromisos nacionales voluntarios asumidos ante instancias internacionales. El gobierno colombiano también representa el país en foros multilaterales relevantes para la ejecución de REDD+, tales como el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) del Banco Mundial y UN-REDD. Sin embargo, dado que la contabilidad de los beneficios de REDD+ bajo el sistema internacional debe ser realizada a nivel nacional, la implementación en Colombia debe afrontar el reto de consolidar y armonizar la ejecución y contabilidad de las actividades REDD+ a nivel nacional, sub-nacional y de proyecto. La implementación de estas actividades y su contabilidad sub-nacional serán integradas en la contabilidad nacional. A esto se le conoce comúnmente como el enfoque “anidado” REDD+.

 

Necesidad de Financiación Pública y Privada

Colombia necesita financiar su sistema REDD+ a nivel de proyecto al mismo tiempo que el país desarrolla sus capacidades y marcos institucionales a niveles más altos. Dada la imposibilidad de que el sector público financie por sí solo las actividades REDD+, es necesario involucrar cuanto antes a inversionistas privados; estos cuentan con disponibilidad para invertir tanto en proyectos REDD+ como en otro tipo de actividades sostenibles que ayuden a reducir las causas de la deforestación.

Varios programas públicos colombianos encaminados al desarrollo de estrategias y capacidades están siendo hoy en día apoyados financieramente por gobiernos internacionales. También, entidades privadas - con y sin ánimo de lucro - están participando en proyectos demostrativos REDD+. Buena parte de esas actividades está siendo ejecutada con el objetivo de obtener reducción de emisiones y ‘créditos de carbono’.

 

Aumento en la Escala de Proyecto

Hoy en día, aparte de las actividades de preparación de REDD+ enfocadas a la mejora de datos y del desarrollo de marcos operacionales y evaluación de opciones de implementación de REDD+, el grueso de las actividades y proyectos demostrativos REDD+ se han desarrollado a nivel sub-nacional y de proyecto. Dada la amplia brecha entre la implementación de REDD+ a nivel de proyecto y la implementación y planificación de REDD+ a nivel nacional, las jurisdicciones sub-nacionales pueden actuar como un puente entre el nivel inferior (proyecto) y el nivel superior (Gobierno nacional) facilitando así la ampliación de REDD+ y la integración de proyectos en el marco nacional.

Mediante el desarrollo subnacional de NRs y de programas de política respectivos que cubren una superficie de escala significativa, el gobierno puede construir la experiencia y las capacidades nacionales. Esta experiencia y capacidad se basa en datos y conocimientos disponibles, en la elección prioritaria de áreas de alta pérdida de carbono en los bosques, y de involucrar a todos los niveles de gobierno y actores locales y regionales de manera proactiva en la implementación temprana de REDD+.

En Colombia las actividades de proyecto y subnacionales serán integradas en el marco nacional REDD+ y esto requerirá la asunción de decisiones y medidas que garanticen la efectividad y la integridad del sistema nacional en su conjunto. Por tanto la definición de reglas nacionales sobre el alcance de REDD+ y los métodos de desarrollo de NRs y de MRV son pasos iniciales clave. Igualmente será necesario tomar la decisión de cómo integrar aquellas actividades REDD+ en curso, y previas al establecimiento de las reglas de NR y MRV, dentro del sistema nacional.

 

Capacidad Técnica e Institucional Creciendo por Fases

La implementación del enfoque REDD+ anidado consiste en un proceso por etapas. Está diseñado para otorgar la flexibilidad necesaria para que diferentes actividades, con diversos cronogramas de desarrollo y en diferentes áreas del país puedan progresar a ritmos diferentes según sus prioridades, intereses y capacidades. Este enfoque de implementación pretende garantizar un trabajo armónico entre las regiones hacía el alcance de un objetivo nacional y se basa en que los elementos claves del sistema, a saber, los NRs sub-nacionales, las mediciones de emisiones y el reporte, serán integrados en el sistema nacional. Este enfoque de implementación por etapas es además apto para apalancar las actividades REDD+ de implementación temprana que se están llevando a cabo en el marco del mercado voluntario de carbono y en diversas iniciativas de cooperación internacional.

El gobierno colombiano desarrollará los marcos nacionales necesarios a través de un enfoque lógico y por etapas, empezando con unas regiones piloto, y añadiendo las demás con el tiempo. De esta manera el país construirá gradualmente los marcos de contabilidad que apoyan al sistema nacional REDD+. Incluso después de haber implementado los marcos de contabilidad REDD+ en todas las regiones, la coordinación sub-nacional seguirá siendo central en la implementación de REDD+ en Colombia. En este respecto, el diálogo con los diferentes sectores productivos, las comunidades y autoridades regionales y locales, será fundamental para identificar las mejores opciones estratégicas para cada región. La coordinación y fomento de capacidades en los resguardos indígenas, y en los territorios colectivos y de comunidades afrocolombianas va jugar un papel clave para asegurar un sistema de salvaguardas adecuado, una distribución de beneficios justa, y el monitoreo e implementación de REDD+ a nivel subnacional.

La implementación por etapas encaja en la lógica del enfoque anidado REDD+. El enfoque anidado incluye un número de instrumentos que permiten la integración de varios niveles de contabilidad de GEI y de la asignación de incentivos dentro del sistema nacional, garantizando la integridad ambiental y contable. El desarrollo de reglas y estándares son necesarios no solo para armonizar e integrar los sistemas de contabilidad y monitoreo sino también para controlar y hacer frente a las fugas internas y evitar así el doble conteo de emisiones reduciendo los riesgos de reversión. Dentro del enfoque anidado, es posible diseñar un sistema de asignación de incentivos a las entidades sub-nacionales y a los proyectos.

 

Lecciones para la Comunidad REDD+

A pesar de que el marco teórico del enfoque anidado está avanzado, es importante resaltar que el funcionamiento de este concepto en la práctica aún no ha sido probado ni en Colombia ni en otro país en el mundo. El Banco Mundial, a través del FCPF, tiene planificado desarrollar un marco metodológico para niveles de referencia y así evaluar los pagos por resultados. En el mercado voluntario se están desarrollando estándares (ej. bajo el VCS y el ACR), pero la CMNUCC aun solo tiene indicaciones generales para NRs nacionales y sub-nacionales. Colombia, como pionera en la aplicación de este enfoque, está construyendo experiencia práctica invaluable en el desarrollo e implementación de NRs sub-nacionales y su integración en el sistema nacional de monitoreo, y así podrá contribuir con experiencia e información valiosa para las experiencias por venir en otros países, y en las negociaciones internacionales de cambio climático. Los países REDD+ deben seguir de cerca los avances que está haciendo Colombia en la materia.

 

John Costenbader es Consultor Senior en Bosques y Mercados de Carbono en Climate Focus, Juan Pablo Castro es Consultor Senior y Director Ejecutivo de Climate Focus Colombia y Charlotte Streck es Directora de Climate Focus. Los puedes encontrar en j.costenbader@climatefocus.com.

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