El Acuerdo de París toma vuelo; ¿Qué sigue en Marrakesh?

7 de noviembre de 2016 Gustavo Silva-Chávez

Pocos días después de la entrada en vigor del Acuerdo de París, las negociaciones sobre el clima de la ONU se reanudan en Marrakesh, Marruecos, donde los negociadores se centrarán en trazar una hoja de ruta para operacionalizar plenamente el histórico pacto mundial. Y aunque no hay una agenda oficial para REDD + en estas conversaciones, Gustavo Silva-Chávez de Forest Trends dice que las discusiones sobre los mercados y la transparencia entre otros temas afectarán fuertemente su implementación.


Originalmente publicado en el blog de Forest Trends

 

El viernes pasado, el Acuerdo de París entró en vigor mucho antes de lo previsto, menos de un año después del martillazo para adoptar el acuerdo climático en diciembre pasado. Esta semana, cuando los representantes de las naciones se reúnan en Marrakesh, Marruecos para la próxima conferencia anual sobre el clima de la ONU (COP22), buscarán dar un paso importante para que el acuerdo histórico funcione.

En 1997, cuando se negoció y se acordó el Protocolo de Kyoto, tomó casi ocho años agonizantes para que entrara en vigor. Dos décadas más tarde, el Acuerdo de París alcanzó el mismo hito en 11 meses. Esa diferencia habla mucho de cuán seriamente los países están tomando la amenaza del cambio climático. 

Ahora, el objetivo primordial de los negociadores del clima en Marrakesh es trazar una hoja de ruta para asegurarse de que el Acuerdo de París pueda ser operacionalizado lo más rápidamente posible. Tendrán que decidir la mejor manera de resolver rápidamente los problemas restantes y las preguntas sin respuesta para implementar el acuerdo.

Una distracción que se avecina en la mente de todos es la elección de Estados Unidos que tendrá lugar el 8 de noviembre, el segundo día de las negociaciones. Todo el mundo en la COP esperará con impaciencia los resultados, y esto probablemente significará que las conversaciones durante los primeros días serán lentas hasta que se conozca el resultado, momento en el que los negociadores pueden llegar realmente a los negocios.

El enfoque principal en Marrakesh será la implementación: los países necesitan entender mejor los objetivos de reducción de emisiones de cada uno y cómo están planeando implementarlos. En 2016, los países siguieron presentando sus planes climáticos nacionales, o Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC), y otros países los han revisado. Será interesante ver cómo reaccionan los países a los NDC actualizados, qué temas comunes emergen y qué temas pendientes requieren reglas adicionales. Esto a su vez significa que los países necesitan métricas y reglas comunes para hacerlo, y "conseguir las reglas correctas" será un gran enfoque de la reunión. El acuerdo sobre un proceso claramente definido y los plazos para nuevas negociaciones serán cruciales y un resultado importante de esta reunión.

Implicaciones para REDD +: A diferencia de años anteriores, no hay un punto oficial de la agenda para las negociaciones específicas de REDD. Sin embargo, otros temas de la agenda -principalmente contabilidad, mercados y transparencia- afectan a REDD + en varios grados, y las decisiones sobre esos temas impactarán la implementación de REDD +.

Enfoques Colaborativos, un nuevo marco para los mercados internacionales de carbono (Artículo 6.2): La mayor parte de la atención de los negociadores de REDD+ estará en este artículo, que establece un marco amplio que crea "enfoques colaborativos" que permiten el uso de mercados de carbono. Se necesita orientación adicional para acordar las reglas sobre cómo se pueden usar la Mitigación Transferida Internacionalmente o las ITMO. Desde nuestro trabajo sobre financiamiento de REDD + a través de nuestro proyecto REDDX, sabemos que las inversiones del sector privado y los mercados de carbono son las fuentes más probables de financiar totalmente "pagos basados en el desempeño". Se necesitan más trabajos para redactar y aprobar las reglas para traer estos mecanismos en línea. Forest Trends, junto con otras ONG asociadas, presentó recientemente nuestras recomendaciones para este proceso. Creemos que la cooperación internacional que utiliza enfoques basados en el mercado puede desempeñar un papel poderoso para ayudar a los países a cumplir sus compromisos climáticos a corto plazo de la manera más eficiente posible y puede ofrecer una ambición sostenida y creciente a lo largo del tiempo mediante:

  • La creación de un apoyo político para una política climática rentable;
  • Estimular la acción temprana;
  • Incentivar mejoras en los procedimientos internos de medición, reporte, verificación y contabilidad;
  • Promover el desarrollo sostenible y la integridad ambiental; y
  • Proporcionar mayor financiamiento a los esfuerzos de mitigación como parte de una estrategia integral para aumentar el financiamiento climático.

Transparencia (Artículo 13): La información consistente y precisa de los CND a través de Medición, Reporte y Verificación, o MRV, requiere transparencia. Esta es la columna vertebral del acuerdo. La presentación de informes sobre el progreso de NDC requiere que los países tengan métricas comunes, confíen en que la información es exacta y cumple normas de la ONU aún por desarrollar y está fácilmente disponible. Y, para crear confianza, la parte de verificación de MRV requerirá que los países decidan cómo funcionará la revisión de un experto técnico.

Finanzas: Un tema importante a seguir será cómo los países reaccionan al progreso en una hoja de ruta para entregar USD$100 mil millones en financiamiento climático para los países en desarrollo para 2020. Los países han acordado que todas las fuentes de financiamiento, incluyendo las de mercado y las no mercantiles, deberán ser usadas para generar este nivel de financiación y hacerlos sostenibles durante años. Para una mirada en profundidad a los temas clave de finanzas, vea aquí. Y al menos para REDD +, tenemos un buen historial de financiamiento forestal generado desde 2009. Para una visión general de la financiación de REDD +, vaya a la página de REDDX.

En los países de París, los países acordaron que, para determinar si las acciones colectivas nos están manteniendo en un camino para evitar un cambio climático peligroso, el progreso mundial se medirá cada cinco años. En Marrakesh, los países empezarán a definir exactamente cómo se llevará a cabo este proceso técnico.

El acuerdo de París demostró lo que puede suceder cuando el mundo se reúne y decide tomar medidas. No es perfecto, y como sabemos, no es suficiente para evitar un cambio climático peligroso. Pero el acuerdo para tomar medidas se alcanzó y ahora está en vigor, y gobernará la acción global futura para luchar contra el cambio climático. Marrakesh ofrece la oportunidad de establecer una hoja de ruta para elaborar los detalles necesarios para aplicar el Acuerdo de París. 

Y ese es un paso crítico siguiente.



Gus Silva-Chávez es el gerente del programa REDDX en Forest Trends. Ha trabajado en temas de REDD +, uso del suelo, agricultura y clima durante 15 años.

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