El papel de los Mercados de Carbono continúa evolucionando conforme se acerca al las Negociaciones Climáticas de Perú

3 de octubre de 2014 Gloria Gonzales

Menos de tres meses antes de la próxima ronda de negociaciones internacionales sobre el clima, todavía no está claro cuál es el papel potencial de los mercados de carbono será en futuros acuerdos o incluso si los mercados de carbono se mencionan en el documento. Pero si hay un papel para los mercados, que se construirá en los planes de la temperatura individual de los países llevar a la mesa.

Pero John Kilani, Director de Mecanismos de Desarrollo Sostenible de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), insiste en que la sigla INDC (Aportes Destinado con Determinación Nacional) es una buena cosa. El concepto INDC ha ganado fuerza desde la última ronda de negociaciones de la CMNUCC en Varsovia, en el cual los países acordaron iniciar o intensificar la preparación de sus INDCs, que establecerá la forma en los distintos países planean reducir sus emisiones de carbono en las negociaciones que condujeron a lo que los actores esperan se ser un nuevo acuerdo global alcanzado en París en 2015. 

Habrá mucho de que hablar sobre INDCs durante la próxima ronda de negociaciones de la CMNUCC en Lima, Perú, en diciembre, predijo, como los participantes de la CMNUCC consideran el papel de los mercados en la lucha contra el cambio climático. Aunque las partes no se espera que hagan sus visiones para los INDCs hasta el primer trimestre de 2015, lo que los INDCs parecen y su alcance va a definir la forma y la función de los mercados de carbono en el futuro, dijo a los asistentes a Kilani la International Emissions Trading Association (IETA) Foro Carbon América del Norte, en Nueva York esta semana. 

"Yo no quiero que estés decepcionado de que no hay un texto procedente de Lima que dice algo fuerte sobre los mercados", dijo. "No creo que deberíamos esperar eso en Lima. Pero debemos esperarlo en París ... a causa del nivel de ambición que se comunica en las INDCs. ¿Cuánto de los INDCs va a ser cuantificable? Eso es lo que va a definir el futuro panorama de los mercados de carbono ". 

UNA NUEVA VISIÓN DE VINCULACIÓN 

IETA ha estado desarrollando un nuevo plan para participar en las negociaciones internacionales sobre el clima que representa cómo un precio al carbono podría encajar en un nuevo acuerdo internacional, ya poner un precio al carbono "tiene que suceder" para abordar el aumento de las emisiones de carbono, dijo David Hone, Clima Cambie Asesor para la petrolera Shell, y el ex presidente de IETA. 

"Sin ella, la dirección que las inversiones van y cómo aparece la perspectiva de inversión se vuelve muy confuso", dijo. "Ciertamente, sin un precio al carbono, no vamos a obtener la claridad que necesitamos en términos de mitigación real." 

El concepto IETA ha estado trabajando, en colaboración con el Proyecto Harvard sobre los acuerdos climáticos, pretende mostrar que en lo que probablemente será un mundo INDC, estas contribuciones nacionales pueden potencialmente enlace, incluso si son muy diferentes, dijo Hone. Y no sería tan sólo los mercados de carbono que unen juntos como el concepto prevé INDCs construidas en los mercados de carbono, posiblemente, con enlaces a otros sin mercados de carbono, siempre y cuando hay algún tipo de transacción unidad de carbono entre estas contribuciones, dijo. 

"Ese es el tipo de futuro que imaginamos", dijo. 

 

HABLANDO EL MISMO IDIOMA 

El próximo reto de este esfuerzo es pensar en el lenguaje que tendría que aparecer en el acuerdo de París para apoyar este potencial vinculación de los programas, dijo Hone. 

"Es poco probable que el acuerdo de París se va a hablar de los mercados mundiales de carbono", dijo. "Es poco probable que va a tener una fórmula para un mercado global de carbono que todos podamos llevar adelante y utilizar. Más bien va a ser el texto que describe las ideas y concepto. El acuerdo en sí mismo puede ser muy corto. Probablemente va a ser más de un esquema de fondo puesto que los próximos cinco años que realmente va a poner la sustancia en esto. Probablemente va a centrarse en los grandes elementos de la imagen ". 

IETA y Harvard han elaborado unas pocas líneas de texto, que se inspira en la simplicidad del lenguaje que sustenta el desarrollo del Mecanismo de Desarrollo Limpio. El acuerdo de París podría incluir una declaración de que las partes pueden transferir voluntariamente parte de sus contribuciones a otras partes y que estas unidades transferidas pueden ser utilizados por aquellos en el extremo receptor para implementar sus INDCs. 

"Desde una perspectiva legal, tal afirmación sería útil para proporcionar certidumbre tanto a los gobiernos y a los participantes en el mercado privado de que la vinculación es factible en el marco de la CMNUCC, y probablemente es una condición necesaria para la vinculación generalizada que se produzca," el Proyecto de Harvard declaró en un documento que resume el enfoque. "Este enfoque minimalista permitiría diversas formas de vinculación que surjan entre lo que inevitablemente heterogéneos contribuciones determinadas a nivel nacional lo que permitirá impulsar tanto la rentabilidad y la integridad del medio ambiente." 

Las propuestas de IETA son realistas, teniendo en cuenta lo que los negociadores internacionales están tratando de hacer en el período previo a Lima y París, dijo James Bacchus, Miembro del Grupo Asesor de Alto Nivel para el Presidente de COP20, Perú y Presidente de la Comisión de la CCI sobre Comercio y Política de Inversión. 

"Estamos viendo no a un gran acuerdo global, y universal a ser todo y poner fin a todo, sino en otro principio sobre el que podemos construir", dijo. "Se centrará principalmente en los procedimientos, no en la sustancia." 

 

UN POCO DE RETROCESO

China es una notable presencia en la lista de 74 países, 23 jurisdicciones subnacionales y más de 1.000 empresas e inversionistas que firmaron la petición del Banco Mundial en apoyo de los precios del carbono. Notablemente ausente, sin embargo, fue Estados Unidos, y no fue un accidente, de acuerdo con Pablo Bodner, Director de Medio Ambiente y Cambio Climático para el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca. 

"No necesito decirles que el presidente (Barack Obama) está muy comprometido con los enfoques basados en el mercado, pero no tenemos un consenso al respecto en Washington, en el nivel federal", dijo. 

Pero instó a los defensores de los mercados de carbono no esperar a un enfoque de arriba hacia abajo para el establecimiento de los mecanismos de mercado. "¿Por qué estás esperando el permiso del sistema de la CMNUCC para crear mercados de carbono?", Preguntó. "¿Por qué estás esperando permiso para enlazar los sistemas juntos? Usted no necesita el permiso ". 

Bodner, un ex negociador climático, destacó el lenguaje de IETA propuesto al que las partes podrán acordar voluntariamente para enlazar y la dificultad en conseguir los 193 países de la Convención Marco estén de acuerdo en nada. "La premisa es equivocada", dijo. "Si dicen que el acuerdo tiene que contener este texto, usted está dando a entender que si no lo hace, no es verdad. Pero el hecho es que es verdad. Los partidos pueden hacer esto hoy ". 

 

LOS RETOS DE VINCULAR 

Sin embargo, la creación de vínculos fuera del proceso de la CMNUCC tiene sus propios desafíos, incluso cuando las jurisdicciones asociadas son a la vez muy a favor de la vinculación. Quebec y California, por ejemplo, han estado trabajando en la vinculación de sus mercados de cap-and-trade por seis años, con la primera subasta oficial conjunta de derechos de emisión de carbono para las dos jurisdicciones finalmente fijadas para noviembre. Mientras que las dos jurisdicciones no necesitaban permiso para enlazar, su vinculación no tiene el peso normativo tendría que bajo el proceso de la Convención, ya que son las jurisdicciones subnacionales que han limitado la autoridad de entrar en un acuerdo legalmente vinculante. 

"Incluso con dos jurisdicciones que han estado tratando de vincular, no es muy fácil", dijo Kilani. "Para tener un marco internacional que todo el mundo se compromete a que es muy necesario. Entiendo que Pablo viene. Es un proceso difícil, pero no permiten la dificultad que le impida ir por lo que es necesario. Por más difícil que el proceso puede ser, la experiencia ha demostrado - con la excepción de Copenhague (negociaciones de la CMNUCC) - al final las partes encuentran un terreno común. 

La Unión Europea y Australia tenían planes para vincular sus programas de precios de carbono antes de que el gobierno australiano derogado impuesto sobre el carbono del país este año. Pero ese vínculo sólo habría sido posible debido a la estructura de la Unidad de Cantidad Asignada subyacente, dijo Andrei Marcu, Senior Fellow del Centro de Estudios de Política Europea. La UCA es un mecanismo de mercado en el Protocolo y funciona como una asignación en un sistema de límites máximos y comercio de Kyoto, que proporciona la base para el comercio y la creación de la oferta y la demanda a través de su asignación en las metas nacionales en relación con las emisiones reales, el documento IETA señaló. Esta fue una característica fundamental en la UE-Australia planea vincular. Sin el apuntalamiento AAU, no habría habido ninguna razón para que la UE acepte esas reducciones, dijo Marcu, y un reconocimiento similar de la capacidad de transferir unidades y entender exactamente lo que se representó probablemente será necesario en el acuerdo de París, , dijo. 

El gobierno de Obama sigue unido al proceso de la CMNUCC, pero las partes han tenido dificultades incluso para ponerse de acuerdo sobre el Marco de diversos enfoques - el conjunto de componentes y reglas que garanticen que todos los enfoques utilizados para la mitigación se cumplan ciertas normas, sobre todo a partir de una integridad ambiental punto de vista - Bodner observó. 

"Si usted tiene un deseo de crear ese vínculo, ya sea que esté tratando de California para crear un enlace a otro país o Quebec, ¿hay algo que hace que no sea posible para que usted compre las unidades y los cuenta en contra de su objetivo hoy en día?" preguntó Bodner. "No hay nada que le impida hacer eso hoy en día." 

La única característica que el acuerdo necesita incluir es una manera de realizar un seguimiento de las unidades a través de las fronteras para garantizar la integridad del medio ambiente evitando el doble cómputo, dijo Bodner. "Es realmente importante que un país no presenta las mismas toneladas para el cumplimiento de que otro país se presenta", dijo. "Basta pensar cuidadosamente acerca de lo que realmente necesita y lo que no es necesario."

 

 

Gloria Gonzalez es Asociada Senior en el Programa de Carbono del Ecosystem Marketplace. La puedes encontrar en ggonzalez@ecosystemmarketplace.com.

Artículo traducido por Valorando Naturaleza

 

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