El plan climático brasileño se enfoca en bosques sanos, con un papel incierto del papel de los mercados

8 de octubre de 2015 Steve Zwick

Ningún país ha reducido mas emisiones de gases de efecto invernadero que Brasil , y el país esta semana se comprometió a reducir aún más - al impedir un retroceso en las tasas de deforestación y acelerando la utilización de energías renovables y la agricultura verde. Lo que aún no está claro, sin embargo, es el papel que los mecanismos del mercado jugarán en hacer avanzar el proceso.

Brasil ya ha reducido sus emisiones de gases de efecto invernadero más que toda la Unión Europea junta, en su mayoría por medidas drásticas contra la deforestación. Esta semana, se dio a conocer su nuevo plan climático, que promete que las emisiones del país será 37 por ciento menor en 2025 de lo que eran en 2005, con una disminución adicional del 6 por ciento para el año 2030. Para ello, se pretende preservar el progreso que está hecho sobre la deforestación, mientras que el aumento gradual de su uso de la energía renovable y la ampliación de sus programas de agricultura sostenible.

Sin embargo, el papel de los mecanismos de mercado, no está claro. La redacción del documento deja espacio para las "unidades" internacionales de reducción de emisiones, pero impide explícitamente a otros países el uso de esas unidades para compensar sus propias emisiones. Adriano Santhiago de Oliveira, Director del Departamento de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, dijo a Ecosystem Marketplace eso se debe a que el ministerio ve los mecanismos de mercado como una herramienta que los emisores brasileños utilicen a nivel nacional.

También reiteró la antigua opinión  del gobierno federal sobre la financiación internacional para los programas que la deforestación lenta ("REDD +") debe estar basado en el rendimiento, pero no basada en compensaciones - lo que significa que los gobiernos extranjeros pueden financiar iniciativas de REDD en Brasil, pero no pueden utilizar reducción de emisiones logradas para compensar sus propias emisiones. Agregó que el gobierno federal no interferirá con las nuevas iniciativas de REDD entre estados brasileños individuales y estados en el extranjero, incluso si esas iniciativas reconocen compensación, pero reiteró que el gobierno federal también no reconocería esas compensaciones en su contabilidad nacional de carbono.

"El estado norteamericano de California y el estado brasileño de Acre pueden hacer lo que quieran, pero no vamos a reconocer el uso de estas unidades en la contabilidad del carbono federal de otras Partes en la CMNUCC," dijo. "Esto significa que si el gobierno federal de Estados Unidos quiere contar resultados procedentes de este tipo de proyectos, que no van a reconocer esto." 

Sin embargo, en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), los resultados generados por los estados individuales dentro de un sistema federal se pliegan en una cuenta nacional de carbono bajo el gobierno federal. Si el gobierno federal no reconoce la emisión de reducciones, a continuación, el reconocimiento del Estado es irrelevante. 

La mayoría de las fuentes coinciden en que las medidas no deben afectar a los mercados voluntarios de carbono, siempre hay una forma de prevenir la doble contabilidad.

"No afecta a los mercados voluntarios", dijo Pedro Gandolfo Soares, coordinador del Programa Carbono Neutral para la ONG brasileña Idesam. "Pero el Gobierno Federal de Brasil no tendrá en cuenta - como nunca lo ha hecho - los créditos obtenidos en los mercados voluntarios de los procesos o negociaciones de la CMNUCC."

Los desarrolladores de proyectos, sin embargo, dicen que lo que es técnicamente posible no siempre es comercializable, y que mensajes mixtos podría dar pausa a los inversores internacionales, incluso en la esfera voluntaria. 

"Por un lado, es una mala señal para los proyectos de voluntariado", dijo uno, que habló bajo condición de anonimato. "Yo dudo que un inversionistas privado serio invertiría en un proyecto REDD + a sabiendas de que el gobierno no aprueba la transferencia de unidades."

USO DE LA TIERRA Y BOSQUES

En el frente del uso del suelo, Brasil reiteró su promesa de poner fin a la deforestación ilegal y restaurar 12 millones de hectáreas de bosque en 2030 - principalmente al continuar aplicando su Código Forestal, que fue revisado hace dos años y modificado el año pasado para crear incentivos para el país de seis millones de propietarios privados a unirse al Sistema de Registro Ambiental Rural (Catastro Ambiental Rural / "CAR"), que está vinculado a un sistema de monitoreo satelital que realiza un seguimiento del uso del suelo.

“El plan climático de Brasil marca la primera vez que un país en desarrollo se ha comprometido a una reducción absoluta de las emisiones", dijo Rachel Biderman, director de la oficina de Brasil, del Instituto Mundial de Recursos. "Este es un cambio importante, ya que ofrece una mayor seguridad de que las emisiones se pueden cortar incluso mientras la economía de Brasil se expande".

Paulo Moutinho, investigador del clima en el Instituto de Investigación Ambiental del Amazonas (IPAM), también elogió la voluntad del gobierno para establecer un objetivo absoluto, en lugar de una reducción frente a un hipotético futuro, como otros países en desarrollo han hecho, pero dijo que estaba decepcionada en el componente forestal. 

"Tomando las emisiones de 2012 como referencia, el objetivo de reducción para 2025 es de alrededor de cero por ciento", dijo.

MECANISMOS DE MERCADO Y  BOSQUES: LO ESENCIAL Y BÁSICO

El documento contenía sólo tres párrafos en el uso de los mercados, y se van claramente la puerta abierta a las compensaciones internacionales - pero sólo una grieta:

Brasil se reserva su posición en relación con el posible uso de los mecanismos de mercado que puedan establecerse en el marco del acuerdo de París.

Brasil hace hincapié en que toda transferencia de unidades derivadas de los resultados de mitigación logrados en el territorio brasileño estará sujeto al consentimiento previo y formal por parte del Gobierno Federal.

Brasil no reconocerá el uso por otras Partes de las unidades derivadas de los resultados de mitigación realizados en el territorio nacional que se han adquirido a través de cualquier mecanismo, instrumento o acuerdo establecido fuera de la Convención, Protocolo de Kyoto o el acuerdo de París.

El Ministro de Medio Ambiente de Oliveira dijo que los dos primeros párrafos, simplemente reiteran el derecho del gobierno federal a emplear compensaciones internacionales en el futuro.

"Básicamente, queremos reconocer las unidades procedentes de mecanismos acordados bajo la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, así como lo que viene a partir de los acuerdos de París", dijo. "En la segunda frase, que estamos tratando de reservar alguna posición con respecto a las unidades procedentes de mecanismos sub-nacionales o de otro tipo, pero sólo con el consentimiento fundamentado previo por parte del gobierno federal."

El tercer párrafo, sin embargo, es la que dice que otros países no pueden utilizar las compensaciones para reducir su huella de carbono nacionales bajo la CMNUCC. Fuentes de los gobiernos de California y Acre dijeron que creían que todavía había espacio para generar compensaciones que aportan más financiación del sector privado a los bosques de Brasil a través de régimen de cumplimiento de California, y que la redacción no afectar la viabilidad de los mercados voluntarios. Ninguno, sin embargo, todavía no había revisado la INDC en su totalidad, y se negó a hablar oficialmente.

 

 

Steve Zwick es Editor-en-jefe del Ecosystem Marketplace. Lo puedes encontrar en szwick@ecosystemmarketplace.com.

Artículo traducido por Valorando Naturaleza

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