Estudio muestra que los gobiernos están pavimentando el camino rumbo hacia el financiamiento forestal: ¿Dejará París que el sector privado lo use?

19 de noviembre de 2015 Steve Zwick

El sector público representa en la actualidad la mayor parte del dinero que los países industriales están gastando para ayudar a las naciones forestales frenar el cambio climático por la protección de bosques, pero el dinero del gobierno tiene la intención de preparar la bomba para el financiamiento del sector privado. Un nuevo informe arroja luz sobre cómo se gasta que el financiamiento - y lo que significa para el futuro del financiamiento del sector privado.

Todos hemos escuchado la historia de los ciegos y el elefante - cómo cada hombre agarró una parte diferente del animal, y cada terminamos con una idea diferente de lo que un elefante era en realidad. El hombre que agarró la trompa del elefante pensó que era una serpiente. El hombre que agarró la cola del elefante pensó que era una cuerda. El hombre que agarró una pierna pensó que era un pilar, y el hombre que agarró una oreja pensó que era una cesta desgranada, sea lo que eso sea.

El Seguimiento de financiamiento climático es así: incluso si somos expertos en un segmento, rara vez vemos el cuadro completo, y cada uno de nosotros parece tener una idea diferente de cómo encaja todo - ninguna parte más que cuando estamos buscando en los programas que tienen como objetivo frenar el cambio climático por el ahorro de los bosques y la reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD).

Algunos de nosotros pensamos en los distintos proyectos encaminados a aprovechar la financiación del sector privado para conservar un parche específico de los bosques de alto valor, mientras que otros piensan en los programas a nivel nacional como los que Noruega ha estado defendiendo desde el año 2008, o en los programas de "jurisdiccionales" como la que Alemania apoya a las personas indígenas a salvar sus bosques en Brasil. Luego están los esfuerzos multilaterales nebulosos como el Fondo de Biocarbono del Banco Mundial, que siempre parecen estar haciendo algo - pero nunca estamos exactamente seguros qué.

Un nuevo informe titulado "Flujos de Finanzas REDD + de 2009 hasta 2014: Tendencias y lecciones aprendidas en países REDDX “ proporciona un poco de braille a nuestro elefante. Publicado por editor el editor de Forest Trends, Ecosystem Marketplace a través de su iniciativa de seguimiento de las finanzas REDDX, el informe examina los flujos financieros de los países industriales a 13 naciones forestales que, en conjunto, son el hogar de 65 por ciento de los bosques tropicales del mundo.

El informe confirma algunas cosas que siempre hemos conocido - por ejemplo, que Noruega lidera a todos los donantes, y que Brasil lidera a todos los destinatarios. Pero también cuantifica estos flujos con un nuevo nivel de precisión y empuja a nuevos hallazgos a la luz de manera que ofrecen profundo conocimiento en donde el dinero REDD viene ya dónde va.

Noruega, por ejemplo, no es sólo a la cabeza en el gasto, es responsable de una friolera del tercio de todo el dinero que va a REDD finanzas; y Brasil es el mayor receptor, con mucho, en parte porque el 90 por ciento del dinero prometido se ha entregado. El informe también muestra que las promesas hechas por un país directamente a otro se mantienen más rápido que los canalizados a través de los esfuerzos multilaterales, y que las comisiones forestales y otros organismos de ejecución están recibiendo la mayor parte del dinero - como deberían, porque estos primeros pagos están destinados a sentar las bases de "pagos por resultados” por venir más tarde.

El informe abarca 13 países y fue compilado con socios locales en los países. Los informes futuros se centrarán más en cómo el dinero se desembolsa internamente.

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¿Tiene problemas para conectar los puntos de REDD? Si es así, echa un vistazo a:

Parece los bosques van a jugar papel importante en el Acuerdo Climático de París, que echa un vistazo a la situación de los bosques en las negociaciones que tienen lugar en breve en París.

Paris y el increíble edredón technicolor de encanto: por qué  las negociaciones sobre el clima de este año realmente son diferentes, la cual ofrece una sencilla introducción a la nueva dinámica de negociación que comenzó en Varsovia a finales de 2013 y será el centro de las conversaciones de este año en París.

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Los desembolsos irregulares o la inundación de Finanzas (o goteo)

Los autores distinguen entre las promesas (que son promesas no vinculantes), compromisos (promesas jurídicamente vinculantes con obligaciones específicas) y los desembolsos (flujos de dinero). A finales de 2014, más o menos USD$10 mil millones se habían comprometido a nivel mundial, y el estudio se centra en 13 países REDDX representan USD$6,000,000,000 de eso. Aproximadamente USD$3.7 mil millones del dinero prometido se había convertido comprometido formalmente y el 62 por ciento de esos fondos se habían desembolsado - pero no todos los compromisos se mantuvieron igual.

Brasil, que representó el 42 por ciento de todos los compromisos, había recibido el 91 por ciento de su dinero, mientras que México había recibido sólo el 10 por ciento, a pesar de que el plan de acción nacional sobre el clima de Brasil (técnicamente llamado "INDC", para “Contribución Destinado a Nivel Nacional" bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) excluye explícitamente los pagos internacionales de REDD basados en el mercado, y México está cortejando explícitamente dichos pagos.

"Brasil ha estado reduciendo sus emisiones de la deforestación de manera constante y está en camino de cumplir su objetivo original, anunciado en 2009, de una reducción del 80 por ciento en la deforestación del Amazonas en 2020", señalan los autores. "Al demostrar que es capaz de detener la deforestación, mientras que el crecimiento de su producción agrícola, Brasil demuestra a los donantes de que su inversión va a producir resultados ambientales reales."

México, por su parte, parece estar sufriendo de los cuellos de botella en el sistema de desembolso.

"Esta tendencia se debe principalmente al hecho de que US$350 millones en compromiso de préstamo realizado en 2012 por el Banco Mundial a la Comisión Nacional Forestal de México aún tiene que empezar a hacer los desembolsos significativos", dicen los autores - y añadió que Ghana, Liberia y Etiopía también han recibido menos de un tercio del dinero comprometido a ellos. "La razón de esto es que en cada uno de estos países, la mayoría de los compromisos de REDD + fueron compuestos en 2013 o 2014 y los donantes todavía lo tanto tienen que empezar a hacer grandes desembolsos", escriben.

No Resultados, No Pago

Tres cuartas partes del financiemiento rastreado por REDDX hasta la fecha ha ido hacia las actividades de "preparación" - las cosas que los países necesitan hacer para prepararse para la reducción de la deforestación a gran escala, como la construcción de la capacidad dentro de las agencias gubernamentales, la reunión con las partes interesadas, y el desarrollo de la línea de base datos de deforestación. Una porción mucho menor - USD$ 913 millones en los 13 países - ha ido a pagar por la reducción de emisiones, que por supuesto es el objetivo final de los programas REDD +.

Noruega fue el primer país donante para forjar acuerdos basados en el desempeño. Pusieron USD$1000 millones en la mesa para Brasil en 2008 y ofrecieron otros USD$1 mil millones para Indonesia. Estos son considerados "compromisos" en la metodología REDDX porque la financiación está condicionada a la reducción de emisiones que se está midiendo y logrado. Y de hecho no eran muy diferentes resultados en Brasil frente a Indonesia.

Al reducir su tasa de deforestación a un nivel del 80 por ciento por debajo de los niveles de 2004, Brasil ha impedido que un estimado de 516 millones de toneladas de dióxido de carbono a la atmósfera. El Fondo Amazonia brasileña se creó en respuesta al acuerdo de Noruega y ahora ha recibido casi todos los USD$ 1000 millones de dólares prometidos hasta el final de 2015 y ha sido el desembolso de los fondos a iniciativas amazónicas.

Sin embargo una historia diferente se está desarrollando en Indonesia. Las concesiones de aceite de palma no eran rival para REDD, y la deforestación ha continuado a un ritmo devastador. A finales de 2014, sólo alrededor de USD$ 50 millones de la promesa Noruega de USD$ 1,000,000,000  había sido pagado - un ejemplo exitoso de "la falta de pago por incumplimiento", sino un ejemplo muy infructuosa de reducción de la deforestación. Sin embargo, los acuerdos de pago de Noruega basados en el desempeño con Brasil e Indonesia señalaron el comienzo de una tendencia.

"Los países donantes están exigiendo cada vez de más los países REDD + para demostrar los avances concretos que están haciendo en la lucha contra la deforestación y, a continuación, la transferencia de los fondos, siempre y cuando se logren resultados positivos. Si los países no reducen su deforestación, entonces ellos no reciben el dinero de los donantes ", dice Brian Schaap, asociado senior del programa Forest Trends y coautor del informe.

Noruega ha hecho recientemente promesas basadas en el rendimiento más pequeños para Perú (USD$ 300 millones), Guyana (USD$ 250 millones), y Liberia (USD$ 150 millones), y el programa Movers tempranas REDD financiado por Alemania y Noruega ha puesto dinero sobre la mesa para el Estado de Acre, Brasil, así como Ecuador y Colombia.

Forest Carbon Partnership Facility del Banco Mundial también se está moviendo de disposición para el rendimiento. Su Fondo de Carbono, que cuenta con USD$ 465 millones en sus arcas, ahora se ha firmado cartas de intención con 11 países -el primer paso hacia la firma de acuerdos para pagar por la reducción de emisiones.

Privada y Finanzas Públicas: las dos pistas de REDD

Uno de los grandes signos de interrogación en la transición de la disposición a resultados es si las finanzas del sector público allanará el camino para la inversión privada en la reducción de la deforestación. Las empresas activas en los mercados voluntarios de carbono han gastado USD$381 millones en compensaciones de los 13 países estudiados por REDDX, según datos extraídos de reciente Estado de Ecosystem Marketplace del informe del Estado del Financiamiento del Carbono Forestal, con otros USD$ 36 millones en fondos privados comprometidos con la preparación.

Eso, sin embargo, es sólo el 10 por ciento del total en los 13 países estudiados, y para REDD para entregar a gran escala, los bosques tropicales que atraer la inversión del sector privado, de acuerdo con los autores del informe. La participación del sector privado sería "una de las maneras más económicamente eficiente tanto para proteger grandes áreas de bosque tropical y reducir las emisiones globales de carbono", escriben en sus recomendaciones.

 

[Haga clic aquí para obtener más información sobre los bosques de papel que pueden jugar en un acuerdo climático París.]

 

 

Editado por Allie Goldstein.

 

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