Finanzas REDD+: ¿Quién está llevando la cuenta?

15 de agosto de 2013 Marigold Norman y Charlene Watson

Gobiernos alrededor del mundo vienen invirtiendo en iniciativas que buscan la conservación y restauración de bosques tropicales bajo el emblema de REDD+  (Reducción de emisiones de deforestación y degradación forestamás conservación), sin embargo, no existe un panorama completo sobre el destino del dinero o sobre lo que se está llevando a cabo con él. Aquí hay una mirada hacia los esfuerzos globales para rastrear el financiamiento para REDD+.

Las finanzas para las actividades para Reducir Emisiones de la Deforestación y Degradación más conservación (REDD+) han fluido durante al menos, cinco años. Pero ¿qué realmente se puede decir acerca del financiamiento hasta la fecha, de dónde proviene, hacia dónde se dirige y en qué se gasta? En un intento de responder a estas preguntas, la Actualización de Fondos para el Clima (ó Climate Funds Update) y REDDX de Forest Trends vienen promoviendo la cooperación entre varias iniciativas financieras para REDD+. En las siguientes semanas, oiremos acerca de varias iniciativas que informan sobre las finanzas de REDD+. 

Países desarrollados al reconocer que pueden reducir de forma radical la velocidad del cambio climático mediante la protección de bosques tropicales prometieron donar miles de millones de dólares para pilotear REDD+ y para crear mecanismos de contabilidad que apoyen su preparación a largo plazo.  Sin embargo, nadie sabe realmente cuánto de ese dinero ha sido implementado – ni qué decir del destino y la forma en que circula el financiamiento. Una mayor información sobre las finanzas para la REDD+ y una mejor comprensión del flujo financiero de la REDD+ podrán ayudar a los gobiernos nacionales a evaluar las brechas existentes y a dirigir las inversiones en REDD+ hacia los mecanismos más eficientes y hacia actividades con mayor rendimiento. 

Mientras que múltiples iniciativas centran sus esfuerzos en rastrear las finanzas para REDD+, no ha habido dos que obtengan como resultado la misma cifra. Por ejemplo, la Base de Datos de REDD+ Voluntario de la Alianza REDD+reporta un total global de US$6.27 mil millones en contribuciones entre 2006 y 2022, mientras la Actualización de Fondos para el Clima, proyecto del Overseas Development Institute (ODI), reporta US$4.2 mil millones prometidos donar mediante fondos dedicados para el clima e iniciativas desde 2008.

 

¿A qué se debe la discrepancia?

Seguir miles de millones a lo largo del mundo no es una tarea fácil; lo sabemos por los esfuerzos dedicados a rastrear las finanzas para el clima de forma más amplia. El rastreo requiere esfuerzos prolongados y en curso para obtener, validar y presentar la información de forma comparable. El Climate Knowledge Brokers Group es una iniciativa modelo que trabaja para este fin.  Las actuales discrepancias en las cifras financieras para REDD+ reflejan que se emplearon distintas escalas, fuentes de datos, y enfoques de la etapa y del tipo de finanzas. Asimismo, se usaron distintas definiciones para contar las actividades para REDD+ y vocabulario diferente para decir si el dinero fue gastado o no.

 
Por ejemplo, de acuerdo a lo que se refleja en el diagrama de Escala Reportada (en la imagen inferior), la Actualización de Fondos para el Clima rastrea la finanza tanto a nivel global como nacional, identificando la cifra total de US$1.5 mil millones en el Amazon Fund, el Congo Basin Forest FundForest Carbon Partnership Facility y en el Programa UN-REDD.  Por otra parte, REDDX no realiza un rastreo específico de los niveles globales de las finanzas para REDD+, enfocándose, en cambio, en los ‘compromisos’ públicos y privados y en ‘gastos’ a nivel nacional para presentar, de forma detallada, la información sobre cómo la finanza fluye desde los donantes mundiales hasta el territorio de los trece países en América Latina, África y Asia-Pacífico (existen datos nacionales actualmente reportados para BrasilEcuadorGhana, y Vietnam).


Dado que ninguna iniciativa asegura ser exhaustiva, las iniciativas de seguimiento de las finanzas para REDD+ existentes pueden y deben desempeñar roles complementarios. Sólo tendrán éxito si trabajan en conjunto y construyen un panorama global de las finanzas para REDD+.

 

Aclarando la complejidad

El primer logro de trabajar juntos será aclarar la complejidad del reto y en definir el nicho o campo de cada iniciativa dentro del rastreo de las finanzas para REDD+. El diagrama principal abajo, Etapas de Financiamiento para REDD+ que Reportan las Iniciativas, ilustra cómo diversas iniciativas mantienen enfoques distintos. La Actualización de Fondos para el Clima y REDDX, por ejemplo, rastrean el flujo de las finanzas e informan sobre los donantes, fondos climáticos y beneficiarios, y sobre los proyectos y/o actividades para REDD+ en cada país. La Plataforma REDD Desk, por otra parte, se ha centrado en realizar un análisis detallado y en información sobre los principales donantes, beneficiarios y proyectos y/o actividades para REDD+, resaltando los contextos políticos, legales e históricos significativos para REDD+ en veintidós países. La Base de Datos de REDD+ Voluntario de la Alianza REDD+, otra vez, es diferente al proporcionar información reportada por donantes, fondos climáticos y beneficiarios primarios de forma voluntaria, incluyendo información sobre proyectos y actividades previstas para REDD+. Y la Base de Datos de Finanzas para REDD en EEUU detalla la información sobre donantes de los EEUU para todos los proyectos y las actividades relacionadas con REDD+. 

 

Diagrama principal REDDX

 

A lo largo de las siguientes semanas preguntaremos:

  • ¿Quién contabiliza que aspectos como finanzas para REDD+? Les ofreceremos recomendaciones para realizar el rastreo de ­­iniciativas para armonizar los datos para que con ello, la información sea comparable.
  • ¿Quién provee información acerca de las finanzas para REDD+? Examinaremos los esfuerzos realizados para brindar una mayor transparencia a las finanzas para REDD+, a nivel nacional e internacional.
  • ¿Qué es lo que sabemos sobre el sector privado y sus finanzas para REDD+? Vamos a considerar las opciones que mejoren nuestra comprensión acerca del papel que juegan los actores privados.

Una parte de la responsabilidad para la construcción de un panorama global de las finanzas para REDD+ recae en el creciente número de iniciativas que la rastrean.  Mediante la inversión individual en sus áreas nicho de rastreo REDD+, mientras que al mismo tiempo trabajan juntos para evaluar los resultados conjuntos, iniciativas tales como REDDX y la Actualización de Fondos para el Clima, pueden disminuir la confusión y revelarnos un panorama más exacto y global sobre el estado global de las finanzas para REDD+. 

 

 Marigold Norman es Gerente de Proyecto en el Programa de Finanzas y Comercio Forestal de Forest Trends.Su trabajo se centra en el rastreo de fondos públicos y privados destinados a Reducir Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+) que se realizan en trece países socios de UN REDD+.

Charlene Watson es Oficial de Investigación para el Overseas Development Institute; desarrolla su trabajo en torno al flujo, fuentes e instrumentos de financiación para el clima tanto a nivel nacional como internacional.

Traducido por Judy Carrera, SPDA.

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