Municipios Verdes. ¿Qué funciona? ¿Que no funciona y por qué?

7 de marzo de 2016 Ciro Calderon y Steve Zwick

En 2008, el distrito administrativo brasileño de Paragominas tenía una de las tasas más altas de deforestación en la Amazonia. Para el año 2010,  las cosas habían cambiado y llegó a ser un modelo para los municipios "verdes" en todo Brasil. Desde entonces, los esfuerzos para replicar el éxito han arrojado resultados contradictorios y han generado información valiosa sobre lo que se necesita para frenar la deforestación en la Amazonia. Segunda entrega de la serie

El alcalde Adnan Demachki fue sacudido claramente como él ofreció su renuncia a los ciudadanos de Paragominas, en el estado brasileño de Pará. Fue a finales de noviembre de 2008, pocos días después de los taladores incendiaron su oficina en un reproche dramático de su programa "Municipio Verde", que fue diseñado para combatir el negocio del carbón que estaba destruyendo sus bosques en este municipio escasamente poblado. 

"Había sido reelegido poco más de un mes antes, el 4 de octubre," recuerda Demachki. "Pero en ese momento, sentí que si el programa Municipio Verde no iba a funcionar, entonces yo no tenía nada que ofrecer".

Los líderes de 51 organizaciones diferentes habían llegado a los restos carbonizados del ayuntamiento, y la mayoría - el sindicato de los agricultores, los sindicatos de trabajadores, a los gremios de comercio, y las asociaciones de comerciantes - siendo respaldado su plan, y Demachki les imploró a firmar una "carta de disculpa" a la nación. La carta reiteraba los términos del pacto que todos ellos habían firmado ocho meses antes, con la promesa de poner fin a la deforestación en la zona, pero los madereros y carboneros se negaban a firmar. Después de horas de debate, Demachki sacó una segunda carta de su bolsillo. 

"Vi que simplemente no tienen ninguna reacción, y esto del  Municipio Verde fue ejecutado bajo mi mandato, y había decidido que si no tuviera el apoyo unánime para el programa, debería renunciar", dice - y eso es sólo lo que se ofreció a hacerlo. Pero después de ver su carta de renuncia y la detección de que hablaba en serio, incluso los madereros y carboneros firmado la disculpa y compromiso de hacer de la municipalidad pacto contra la deforestación.

Acerca de esta serie

Los gigantes de consumo como Unilever y Marks & Spencer han prometido los materiales de base de los estados y regiones que reducen la deforestación, pero para disminuir la deforestación se requiere el convencimiento en todos los niveles de la sociedad. En esta serie, examinamos los esfuerzos de Brasil para crear "Municipios Verdes" que atraen a los negocios mediante la conservación de la naturaleza.

  • Primera parte: El nacimiento difícil de la Primera "Municipio Verde" de Brasil cubre la génesis del primer Municipio Verde: Paragominas, lo que redujo la deforestación en dos años

  • Segunda parte: municipios verde de Brasil: ¿Qué funciona? ¿Qué no? ¿Por qué? muestra cómo el experimento Paragominas se desarrolla en campo y comenza a propagarse por todo el estado de Pará.

  • Tercera parte: Ampliación (no publicado aún) examina los esfuerzos del estado para codificar las lecciones de Paragominas.

Se trata de una serie continua, con nuevas entregas cada pocas semanas.

"Ese momento en particular fue un parteaguas, literalmente" dice Paulo Amaral, Investigador Principal de Imazon (Instituto do Homem e Meio Ambiente de la Amazonia, el "Instituto del Hombre y el Medio Ambiente en la Amazonía" ), una organización de investigación sin fines de lucro que promueve el desarrollo sostenible y había sido determinante para que el programa de Municipio verde en campo. "Tuvimos que permanecer firmes en el camino que Paragominas se movía, o habríamos sufrido un retroceso masivo."

En lugar de un revés, el municipio siguió recortando su tasa de deforestación - de 8.000 kilómetros cuadrados en 2004 a menos de 2.000 en 2015 - convirtiéndose en el proceso en un modelo para los "Municipios Verdes", que fue lanzado a través de todo el estado de Pará en 2011 , así como iniciativas similares en los estados vecinos de Mato Grosso y Rondônia.

Pero, ¿es replicable? 

Francisco Fonseca, Coordinador de la Producción Sostenible en The Nature Conservancy (TNC), cree que sí - pero eso no quiere decir que sea fácil.

"Lo más importante que sucedió en ese momento fue la aparición de una coalición que incluía un alcalde de mente abierta con un papel muy activo en el desarrollo sostenible, un líder sindical que organizó los agricultores para inscribirse en el CAR (el Catastro Ambiental Rural, o "Registro Ambiental Rural") y los convenció para aceptar el nuevo modelo ambiental llamado "deforestación cero ', y la sociedad civil organizada que incluía comerciantes, agricultores, ganaderos, productores de soja, y también el sector de la madera", dice.

En la cuerda floja: el futuro de un bosque

  

Gobernabilidad y la Comunidad

Prácticamente todos los entrevistados, dan a Demachki - o por lo menos en el gobierno local - una alta calificación para la ejecución del cambio.

"Paragominas es una ciudad bien organizada con gran transparencia en el gobierno y no hay trabajadores de fantasía en la nómina", dijo un hombre de negocios local, que habló bajo condición de anonimato. "Eso no es siempre el caso por acá."

Ian Thompson, Director del Programa de Conservación de TNC Brasil, también tiene un gran elogio para el gobierno Paragominas, pero reconoce que el buen gobierno proceden en parte de una sólida base de impuestos locales - construido sobre la agricultura y la extracción de bauxita.

"Paragominas tiene grandes inversionistas de empresas mineras, y sus ganancias hicieron posible que el gobierno ejecutara los programas que han mejorado la situación social y la educación", dice. "Eso es parte del paquete que hace que estos cambios sean más fáciles, pero sólo porque los beneficios fueron trasladados a las personas y a las inversiones que traen puestos de trabajo."

Demachki dice que el crédito radica en la propia comunidad local.

"Básicamente, todo el mundo estuvo de acuerdo en encontrar un camino, y tal vez ese es el punto," dice. "Incluso los taladores sabían que sus actividades eran ilegales e insostenibles."

Justiniano Netto, quien está encargado de replicar el éxito Paragominas a través de Pará, dice que la lección no se pierde en las autoridades estatales.

"El alcalde (Demachki) se llevó a su pueblo a hacer un 'Pacto Local contra la deforestación", y eso es una piedra angular de nuestro programa a nivel estatal, así, "dice. "Nuestro papel en el ámbito estatal es estandarizar los criterios y coordinar los incentivos."

Demachki dice que apoya el esfuerzo del estado - siempre y cuando sea más la zanahoria que el palo.

"No se puede transformar una sociedad con determinación que viene desde el exterior - de Brasilia, o desde Belem (la capital del estado)", dice. "Si usted quiere romper un paradigma, que tiene que ser roto por la gente local."

Para Vasco van Roosmalen, que dirige la ONG brasileña Equipe de Conservacao da Amazonia (ECAM), la cuestión de ahora en adelante no es si Paragominas se puede replicar, pero que los elementos se puede replicar y en qué forma.

"Cada municipio es diferente", dice. "No todo lo que trabajó en Paragominas funcionará en todas partes, pero la mayor parte si."

Está ayudando a los indígenas el acceso financiación del carbono para frenar el cambio climático protegiendo bosques en peligro y por la  Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD), y ve el concepto de municipios verdes como una herramienta para reducir las presiones externas sobre los territorios indígenas.

"Una de las lecciones más importantes es que este nivel de cambio es posible", añade. "Ahora tenemos que centrarnos en hacer que suceda a lo largo del Amazonas".

Para hacer esto, primero fijamos en cómo el programa se desarrolló en Paragominas. 

2009: Un año de zanahorias ...

El primer año completo del programa de Demachki fue generoso para la conservación del Amazonas, en parte debido a que las fundaciones y las agencias internacionales de ayuda comenzaban a sembrar los programas REDD por delante de las conversaciones sobre el clima de Copenhague. El Fondo Amazonia, por ejemplo, acaba de lanzarse con USD$ 20 millones del gobierno noruego, y el dinero  fluye directamente en los programas regionales a través de la USAID, la Iniciativa Noruega Internacional de Clima y Bosques, la Embajada Británica, la Charitable Trust Anne Ray, la Fundación Moore, y otros.

Es también el año en que la minera Vale creó la organización no lucrativa Fundo Vale para "conectar a las instituciones e iniciativas para el desarrollo sostenible", y una de las primeras acciones del fondo era ayudar a Imazon y TNC a apoyar la iniciativa Paragominas y replicarlo en otras áreas de la lista negra como São Félix do Xingu - un territorio de frontera con la dinámica completamente diferente de los de Paragominas.

Era, como veremos más adelante, para tener diferentes resultados también.

... Y los palillos

2009 es también el año de Greenpeace lanzó su compaña llamada "Masacre de la Amazonía", que añade investigación de cientos de ONGs en un auto de procesamiento masivo de empresas estadounidenses y europeas que compraron carne de la Amazonia.

El grupo de presión también centró su atención en el sector de la soja, lo que resulta en moratorias de carne vacuna y de soja de las zonas de alta deforestación y la imposición de "TAC", o Termos de Ajuste de Conduta e Ações Civis (Términos de Ajuste de Conducta), que se asemejan a la resolución amistosa de litigios entre el gobierno y las empresas que las comunidades dañadas.

Como resultado, los procesadores de alimentos y minoristas que nunca habían mostrado interés en la agricultura sostenible, de repente querían por lo menos saber si los árboles que habían sido talados para abastecer su carne y soja. Para decenas de miles de ganaderos y agricultores, el CAR era ahora tanto ventajoso y aterrador.

Para una introducción a CAR y su papel en el programa de Municipio Verde, véase la primera parte de esta serie: "El nacimiento difícil del primer" Municipio Verde ' brasileño"

El cálculo del miedo del granjero

El Código Forestal de Brasil es una de las más progresistas del medio ambiente en el planeta, pero hasta que el presidente Inacio "Lula" da Silva asumió el cargo en 2003 y nombrado Marina Silva como su ministro de medio ambiente, el código había sido mal aplicado.

Se exige a los agricultores de la Amazonía mantener al menos el 80% de su bosque intacto, lo que significa que sólo puede granja el 20% de sus tierras - a menos que estén en una "zona de desarrollo consolidada" que se había resuelto de manera agresiva antes de la mayor parte de las leyes entraran en vigor en ese caso, en virtud de la nueva ley, los propietarios podrían haber picado hasta un 50% de sus tierras forestales para el año 2008 y no se enfrentan a una sanción. Si hubieran pasado por encima del 50%, los agricultores tendrían que restaurar parte de la tierra u organizar un desplazamiento con otro propietario que había conservado más que su 80%.

El problema es que, debido a la laxitud anterior, los agricultores y ganaderos no tenían idea de si estaban de acuerdo o no, y temían que conseguir en el CAR los expondría a multas masivas.

Entendimiento entre amigos

Para lograr que los agricultores se registraran, Demachki trajo a expertos de todo Brasil - incluyendo el ex gobernador de Pará, economista ambiental llamado Simao Jatene. Como gobernador, Jatene había reducido de forma simultánea los conflictos rurales en Pará y puso 7,8 millones de hectáreas de bosques bajo protección. En 2009, fue la construcción de una plataforma para la elección de gobernador de 2010; y, como es lógico, que se centraría en el desarrollo sostenible.

Entre las ONG asociadas, Imazon y TNC encajan entre sí como el yin y el yang: Imazon sabía cómo entregar información de sensores remotos para el gobierno, y TNC sabía cómo se aplica esto a la gestión de la tierra y ayudar a los agricultores nerviosas se unen a la República Centroafricana.

"Nuestro fuerte era trabajando con el sector privado, y en Brasil, por lo general significa los productores de soja", dice Thompson de TNC. "Cuando empezamos a trabajar en Paragominas, que no tienen una fuerte unidad privada, pero que tenía una muy fuerte unidad gubernamental."

Afortunadamente, Mauro Lucio, el presidente de la Unión de Agricultores rural Paragominas (SPRP), entiende el cálculo del riesgo e invitó TNC para establecerse en sus oficinas.

"Desde el principio, nos presentaron como personas que eran expertos en el código, por lo que sabían que no éramos policía ambiental, sino más bien las personas que pueden responder a sus preguntas sobre el coche, y que van a mantener la confidencialidad, porque estamos aquí para ayudarle a obtener en el cumplimiento ", dice Thompson - que también recuerda el momento en que casi todo se salió de los carriles.

"Estábamos sentados en la oficina de la unión de agricultores , y había un agricultor en espera allí con algunos documentos", dice. "Entonces alguien del gobierno local entró y dijo algo en el sentido de," Ahora, con el CAR, podemos imponer multas a las personas adecuadas y hacerlos responsables por sus acciones ". 

El agricultor dobló de documentos y se fue.

"Empezó a decir a la gente que era una trampa, y todo se detuvo en ese momento," dice Thompson.

En lo que Thompson describe como una respuesta de "manos a la obra", todas las organizaciones asociadas -  de las ONGs, a la municipalidad, al sindicato agrario – llamaron a sus contactos, y pronto los fiscales desde el nivel estatal y municipal fueron traídos para establecer clara y oficialmente, frente a las cámaras y los teléfonos inteligentes, que la unidad de registro del CAR no era una trampa para multar gente, sino una manera de ayudar a todos a entrar en el cumplimiento. 

"La idea básica era que, con anterioridad a 2008, las reglas no son claras, por lo que si descubrimos que ha superado la previsión en ese período, el gobierno trabajará con usted - tal vez ordenar a alguien con exceso de bosque para que ceder un poco - pero si se tala bosque después de 2008, estaría en problemas ", dice Thompson. "Les queríamos hacer entender las obligaciones que tenían en virtud de la nueva ley, pero también para asegurarse de que no tuvieran temores injustificados."

Si bien TNC se enfrentó a los grandes propietarios, Imazon se dirigió a los más pequeños y también proporcionó el análisis técnico que subyace en todo el proyecto.

"Empezamos la producción de informes mensuales de deforestación, y el equipo de la Secretaria del Medio Ambiente Municipal fue a las propiedades para asegurarse de que lo que las imágenes de satélite mostraban eran precisa sobre el terreno", dice Amaral. "Fue un proceso de control muy eficaz, y se apoyó discusiones con la sociedad local sobre los desafíos y los beneficios de Paragominas al salir de la Lista [Negra]." 

De soja a carne

A pesar de su extenso trabajo con los productores de soja, TNC no tenía experiencia con los ganaderos - y Thompson temía que pudiera convertirse en un problema.

"La producción de soja es, francamente, más fácil de seguir que el ganado es", dice. "Después de todo, la soja no tiene piernas."

Previendo que algunos ganaderos terminarían con un "déficit de bosque", lo que significa que tendría que restaurar una parte de sus tierras, las ONG pidieron a la Universidad de Sao Paulo para pilotar un proyecto de restauración. Lucio el líder del sindicato de granjeros, por su parte, aseguró los fondos para que los programas de intensificación para ayudar a los ganaderos obtuvieran más carne por la misma cantidad de tierra. 

"Hasta entonces, los ganaderos se habían expandido sus rebaños cortando sus bosques", dice Demachki. "Con la intensificación, que podrían ampliar sus rebaños gracias a una mejor gestión - al crecer verticalmente en lugar de horizontalmente - y que era importante demostrar justo eso".

Imazon y TNC aprendieron lo importante que fue cuando empezaron a probar el programa en otros municipios de la lista negra.

 São Félix do Xingu: mismo enfoque, resultado diferente

Con Paragominas superando las expectativas, Fundo Vale ofreció ayudar a las organizaciones no gubernamentales que desplieguen más esfuerzos en otros cuatro municipios - entre ellos São Félix do Xingu.

"São Félix es una frontera activa, mientras que Paragominas entró en la lista de negra porque se creó con un horizonte de cinco años", dice Thompson. "Nos tomamos el mismo enfoque en Sao Felix, ya que teníamos en Paragominas - en busca de alianzas con la población local, sobre todo en el sector privado,  ofreciéndoles ayuda para salir de la Lista Negra, para obtener en el CAR - pero los sindicatos no estaban interesados y Ibama se resquebrajaba con fuerza en la región ".

La primera reunión, recuerda, dibujó una docena de pocos curiosos, pero el siguiente atrajo a cientos de manifestantes furiosos.

"Fue una fea situación cercana a la revuelta", dice Thompson. "Ellos no nos conocen, no confiaba en nosotros, no nos quieren escuchar".

Mientras tanto, Simao Jatene anunció que una vez más sería candidato a gobernador de Pará - en una plataforma ambiental que incluye la creación de un programa a nivel estatal "Municipios Verdes", diseñado para replicar el éxito Paragominas en todo el estado.

 
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