México busca inclusión con nueva Norma de Carbono, pero ¿contiene fortaleza?

12 de agosto de 2015 Ciro Calderon

Las comunidades forestales pueden beneficiarse teóricamente de la financiación del carbono, pero las normas existentes cuestan una fortuna para implementar. Esta semana, México tratará de remediar esto con una nueva norma de carbono diseñada para crear compensaciones estandarizadas de carbono basadas en los bosques para proyectos que plantan árboles y manejan los bosques. He aquí un vistazo a lo que la NMX tiene como objetivo lograr - y los desafíos que enfrenta.

La Norma Mexicana de Carbono, que entrará en vigor el 14 de agosto, tiene como objetivo llevar la mayor parte de los proyectos de carbono terrestre del país bajo un mismo marco - a pesar de que deja fuera a proyectos de deforestación evitada. La norma, conocida como NMX, se llevará a cabo paso a paso: primero a través de un sistema de contabilidad nacional de carbono, entonces por hacer un balance de todos los proyectos terrestres existentes y la creación de un organismo regulador independiente para supervisar ellos.

"El objetivo es la generación de un procedimiento nacional, una certificación, que proporcione acceso a créditos validados uniformados en un mercado voluntario", dice Jaime Severino del programa de Proyectos y Mercados de Carbono en la Comisión Nacional Forestal de México, CONAFOR.

México ya es un mosaico de esfuerzos de conservación - algunos diseñados con el financiamiento del carbono en mente, y otros simplemente con el objetivo de la conservación de la naturaleza. La NMX pretende incluir aquellos esfuerzos de conservación que luchan por la creación de una especie de “carbono forestal descafeinado“ que dicen es una forma de atraer financiación, pero que los críticos dicen que carece de la clase de rigor ambiental que las empresas y los grupos ecologistas demanda. 

Parte central de la NMX es el RENE, el Registro Nacional de Emisiones, en el cual se registrarán todos los proyectos de carbono nacionales y todas las empresas que emiten con emisiones por encima de 25.000 toneladas de dióxido de carbono equivalente (tCO2e). Para octubre de este año,  se supone que RENE incluirá todos los datos de las emisiones  del último trimestre de 2014. 

El registro validará proyectos mexicanos ya certificados bajo estándares voluntarios, entre ellos el Gold Standard, el Verified Carbon Standard y Plan Vivo. Los proyectos de carbono forestal en México han vendido al menos un millón de compensaciones en los últimos años a los compradores voluntarios, por un valor total de USD$ 9.6 millones, de acuerdo con Ecosystem Marketplace, que ha rastreado 12 proyectos de carbono activos en México a través de una encuesta anual del mercado mundial.

Sin embargo, algunos posibles desarrolladores de proyectos se sienten frustrados por los altos costos de transacción en el mercado de carbono, sobre todo cuando la demanda sigue siendo incierta. Si bien la demanda de compensaciones de carbono forestal creció 17% en 2014 sobre 2013, los precios medios de compensación se redujeron en más de USD$ 2 por tonelada a nivel mundial, con los proyectos de plantación de árboles y de manejo forestal informar los valores que cayeron en el extremo más bajo de lo que se necesita para sostener el proyecto actividades, según el Informe del Estado de los Mercados de Carbono Forestal de Ecosystem Marketplace. 

"La gente está harta de escuchar ‘tu bosque tiene valor" cuando no tienen dinero para mantener a su familia a diario con sus bosques intactos ", dice Eduardo Martínez de Investigación y Soluciones Sociambientales AC

CONTEXTO NACIONAL

México fue el primer país en desarrollo en presentar su plan climático a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y también fue el primer país en establecer tanto un objetivo condicional e incondicional. El país ha comprometido a reducir sus emisiones un 25% bajo el escenario de “aquí no pasa nada“  en 2030 sin ayuda, o aumentar el corte al 40% si se cuenta con el apoyo técnico y financiero en el marco del acuerdo internacional sobre el clima.

“Para poder lograr la mitigación rápida y rentablemente, un mecanismo basado en el mercado global robusta será esencial", declara el plan climático. 

Varios estados mexicanos, entre ellos Chiapas, Oaxaca, Jalisco, y el área de los tres estados de la península de Yucatán, están en el proceso de trabajar en alistamiento REDD - preparando el escenario para potencialmente recibir pagos internacionales para evitar la deforestación. Junto con Acre, Brasil, Chiapas firmó un memorando de entendimiento con el estado norteamericano de programa de limitación y comercio de California, aunque los reguladores aún no han establecido un plazo para decidir si se debe permitir compensaciones internacionales dentro del programa de cumplimiento.

Sin embargo, REDD se excluye explícitamente de la NMX, que en su lugar se centra en la reforestación, la regeneración de los bosques, la gestión forestal sostenible, la conservación y la agroforestería a nivel de proyecto - dejando REDD bajo procesos de diferente escala de jurisdicción.

"La manera de reducir la degradación y la deforestación es a través de una combinación de políticas que permitan una acción coordinada con una visión amplia, en un amplio nivel territorial, no un nivel de proyecto", dice Severino.

"Creo que la combinación de las iniciativas en marcha a través de la Norma Mexicana es interesante, y que los proyectos que no se pueden alojar en la Norma, se incluirán en REDD +", dice Elsa Esquivel-Bazán, quien es coordinadora de proyectos de AMBIO, una organización sin fines de lucro con sede en Chiapas.

REINA LA INCERTIDUMBRE

La NMX se desarrolló a través de un proceso de tres años que involucró a organizaciones no gubernamentales, universidades, la Ecología y el Instituto Nacional de Cambio Climático, y la Oficina Federal de Protección al Ambiente.

Durante el proceso de consulta, varias organizaciones argumentado que las comunidades deben tener la oportunidad de trabajar con los mercados voluntarios. Por lo tanto, NMX mantiene la posibilidad de que un proyecto pueda ser certificado por la CONAFOR sin recibir compensaciones de carbono a través de la Norma - NMX simplemente ayudaría a cuantificar las reducciones a nivel nacional y evitar la doble contabilidad, pero el proyecto podría seguir vendiendo en el mercado voluntario.

Si bien el objetivo de la NMX es racionalizar y reducir los costos de la certificación bajo la norma nacional y crear demanda entre los compradores nacionales, los expertos continúan estando en las sombras sobre los detalles.

“Ya que no hay claridad en cuanto a las regulaciones entre los mercados voluntarios y los nuevos mercados que la CONAFOR tiene como objetivo construir, no hay ningún incentivo para proyectos a nivel local para certificar bajo esta norma si son capaces de certificar bajo otras normas mercados voluntarios cuyas reglas son más claras ", dice Martínez. El problema, dice, es que el objetivo de ser incluyente, la NMX puede llegar a ser irrelevante.

NMX proporciona una base para proyectos de carbono forestal, dice Esquivel-Bazán, pero falla en la creación de incentivos a la demanda. El año pasado, Ecosystem Marketplace registró poco menos de USD$ 200.000 en compras de compensación de carbono forestal por empresas mexicanas. 

Otra posible complicación es derecho a la tierra. Mientras NMX se aplica a los propietarios de bosques bajo cualquier régimen de propiedad - ya se trate de la propiedad ejidal, propiedad de la comunidad, la tierra privada o propiedad federal - la norma especifica que la propiedad debe ser legitimada según el código civil de cada estado. En muchos casos, la única manera de demostrar la propiedad está con escrituras notariales, y las fuentes estiman que aproximadamente un tercio de los propietarios de tierras en algunos estados no tienen los recursos necesarios para obtener estos documentos, aunque no hemos validado esa cifra.

Severino explica que la prueba de la propiedad es crucial, ya que la aplicación de la norma dará lugar a bienes (bonos de carbono) negociables, y debe quedar claro quién es el beneficiario. Los procedimientos para la determinación de derechos a la tierra bajo NMX no son exclusivos de la norma sino que se utiliza en varios procedimientos en el ámbito federal, dice.

De acuerdo con la CONAFOR, algunos de los desafíos NMX enfrenta son: generar suficiente interés entre los propietarios y desarrolladores de proyectos; la creación de una masa crítica para crear un mercado de carbono forestal de carbono certificada; y la creación de capacidades nacional para el desarrollo de proyectos mientras se mantienen los costos de certificación bajo. 

Este primer año será crucial para el desarrollo de la infraestructura para la NMX y asegurarse de que los beneficios se distribuyen. NMX busca complementar otros proyectos, que ya están en curso, tales como la plataforma mexicana de carbono MéxicoCO2, que se lanzó en noviembre pasado, y opera dentro de la estructura de la Bolsa Mexicana de Valores (BMV).

 

 

Ciro Calderon es Socio de Proyecto en Valorando Naturaleza, con sede en Baja California Sur, México. Lo puedes encontrar en ccalderon@valorandonaturaleza.org.

Favor de consultar nuestros Lineamientos de Reimpresión de Artículos si desea volver a publicar este artículo en otra fuente.

 
©Copyright 2018, Forest Trends Association. All Rights Reserved.