Países de la Amazonia-andina discuten la implementación de las decisiones sobre REDD tomadas en la COP19

18 de marzo de 2014 Carina Bracer y Milagros Sandoval

Coincidimos en estar en un enfoque similar de trabajo [para REDD], la misma ruta y en acuerdo con elementos claves”, señalo el Director Nacional de Mitigación y miembro de la delegación negociadora de Ecuador en el Intercambio Regional en Bogotá los días 27 y 28 de febrero donde participaron negociadores ante la Convención Marco de las Naciones Unidas de Cambio Climático (CMNUCC) de Perú, Colombia y Ecuador, “aunque divergimos en ciertos elementos relacionados a la implementación”. Después de una presentación de la Secretaria de la CMNUCC, los tres negociadores presentaron sus avances hasta hoy, las actividades prioritarias de los próximos meses y perspectivas sobre el mecanismo REDD+ con miras a la Conferencia de las Partes de la CMNUCC números 20 y 21 en Lima y París.

Como parte del Intercambio Regional “Revisión de resultados de la COP19 de cambio climático y del estado de incentivos económicos para servicios ecosistémicos”, organizado por Valorando Naturaleza y la Iniciativa de Conservación de la Amazonia Andina, tres negociadores ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), presentaron sus enfoques en relación a los avances y próximos pasos relacionados con REDD+. Estas presentaciones estuvieron precedidas de una presentación en video preparada para el evento por la Secretaría de la CMNUCC que resumió los principales avances en la negociación de REDD+, con enfoque especial en los avances obtenidos en Conferencia de las Partes – COP número 19 realizada en noviembre 2013 en Varsovia. Con esto, los 80 participantes, y los casi 100 asistentes a la transmisión en vivo de esta parte del evento, obtuvieron una mejor comprensión del estado de avance que existe en los sistemas nacionales de los tres países para iniciativas y actividades relacionadas a REDD+. En el panel del módulo se discutieron retos a los que se enfrentan estos tres países en los meses que faltan antes de la COP20 en Lima. 

 

FORJANDO ACCIONES Y POSICIONES CONJUNTAS

“No hemos operado en bloque, sino divididos. Pero no por eso débiles: Latinoamérica siempre ha tenido una presencia fuerte en las negociaciones”, recalcó Iván Valencia del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, del equipo negociador de REDD. Al respeto, Elvira Gómez, asesora del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático del Perú, y coordinadora de la Unidad de Negociaciones de REDD+ señaló que la prioridad ahora es identificar coincidencias entre los países de la región en el tema REDD+ y enfocarse en lograr que formen parte del marco de la negociación para un acuerdo climático global vinculante. Tiene un calendario lleno en los siguientes meses para hablar con los países al respecto. 

Durante el panel de discusión, en respuesta a la pregunta de Ramiro Escobar, periodista que contribuye artículos para Valorando Naturaleza.org y otros medios en la región, de “¿Porque no hay consenso?, ¿porque hay dificultad en encontrar cohesión de posiciones?”, el negociador colombiano concordó de que no hay consenso en todo, pero que las diferencias son más entorno a elementos de implementación como el rol del sector privado, y del mercado; sobre seguir o no el modelo del mecanismo de desarrollo limpio para generar créditos o compensaciones, entre otros; pero que sí se encontró consenso en cuanto a las 7 decisiones adoptadas en Varsovia que la Secretaria de la CMNUCC acababa de presentar a los participantes del evento, y que esto refleja un acuerdo importantísimo entre las partes. “América Latina está unida en querer tener este mecanismo sobre papel y firme” señaló.  El negociador de Ecuador, Angel Valverde del Ministerio de Ambiente, concordó, diciendo que aunque es importante identificar lo que cada país necesita, y que allí vienen diferencias, “coincidimos que estamos en el mismo ámbito de trabajo, la misma ruta y en acuerdo con elementos claves”. 

Elvira Gómez indicó que con el acercamiento que existe entre los países en el tema REDD, “pudimos dejar de lado las diferencias para lograr la decisión política sobre los 7 lineamientos REDD en Varsovia”.  Lograr una fuerte decisión política en los países que permita acabar de definir un mecanismo de pagos por resultados es clave ahora, y su posición como país como presidencia de la COP será forjar este compromiso político entre los países.

En base a la pregunta realizada por Ricardo Hernandez del Gobierno estatal de Chiapas, México, se discutió otro tema importante, y complejo: el de incorporar mediciones de esfuerzos que ocurren en todos los países relacionados a gobernanza, decisiones políticas y los contextos institucionales de los países. “La preparación para REDD ha involucrado muchos elementos y financiamiento que van más allá de lo que es medible con metodologías para toneladas de Co2 equivalente”, dijo. 

De manera similar, otra pregunta planteó los vínculos de carbono de REDD con otros servicios ecosistémicos, y la negociadora de Perú indicó que el interés es justamente conservar servicios ecosistémicos en los bosques desde un enfoque integral, incluyendo además la diversidad cultural que vive en los bosques, y asegura que la discusión seguirá en la COP20. Sin embargo, poder hacer la medición de estos elementos es donde está el reto, y por ahora a nivel de la negociación, “solo se ha podido acordar la manera de medir y reportar toneladas de carbono equivalentes.”

 

POSICIONES Y ADELANTOS EN LOS TRES PAISES

Colombia aún tiene mucho por hacer para finalizar los requisitos de las 7 decisiones, de acuerdo con Iván Valencia. Están finalizando su estrategia nacional y diseñando el sistema de información para reportar sobre salvaguardas, para el cual falta definir el ámbito que tendrá este reporte. 

Colombia considera un gran logro el acuerdo al que se ha llegado en el marco de la CMNUCC al incluir el enfoque subnacional, sin embargo para implementarlo y encaminarlo “ahora hay que hacer mucho análisis para desarrollar las diferentes líneas de base”.  Se encuentran elaborando el nivel de referencia del [estado colombiano de] Amazonia.  Por otro lado, hace falta definir como presentar los resultados de emisiones en el siguiente reporte bianual del país en Dic 2016 cuando el país espera tener los niveles de referencia sub-nacionales definidos. 

En Colombia, domina la ‘Visión Amazonia’, una estrategia liderada por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible que busca agilizar un mecanismo de pago por resultados para la meta de deforestación neta cero en 2020 en la Región de la Amazonia, que es apoyada financieramente por el Reino Unido, Noruega y Alemania quienes han comprometido USD$120 millones a la fecha. Existe progreso en la estrategia por ejemplo en acciones de expansión del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete de donde “podemos ya empezar a recibir pagos por resultados este año”, señaló el negociador.

Angel Valverde indicó que en Ecuador esperamos finalizar la fase de preparación este año, y estar próximos a iniciar la fase de implementación. Para esto “esperan que los mecanismos financieros se operativicen y que se dé la asistencia técnica y financiera que los países requerimos para iniciar la fase de implementación”. Entre lo importante para Ecuador que difiere de Colombia y Perú, mencionó acuerdo con Bolivia en cuanto a buscar un mecanismo REDD que no sea basado en el mercado, y que la mayoría del financiamiento debe venir de países desarrollados para las actividades REDD.

Según señalado durante la presentación de la Secretaría en donde se resumieron las decisiones de la COP19, las salvaguardas son necesarias para acceder a financiamiento por resultados. La negociadora peruana mencionó que ya tienen pasos definidos para evaluar las salvaguardas en el país, pero que están trabajando en generar indicadores, algo que Ecuador ya tiene. 

Resaltando la importancia que Perú le da al tema REDD, Elvira Gómez señalo que Perú es el cuarto país en términos de cobertura tropical, y que más de 50% de sus emisiones provienen del sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y (USCUSS). Además, se está trabajando para incluir tanto al bosque andino, como al seco tropical y al bosque húmedo de la Amazonia, en el sistema de monitoreo.  En este momento, Perú está culminando el diseño de su plan de monitoreo forestal, y la negociadora mencionó que considera que el sistema de salvaguardas podría también insertarse dentro del sistema de monitoreo de sus bosques. 

Empezarán con nivel de referencia subnacional como medida interina, para poder monitorear, reportar y verificar actividades REDD, aunque también inicia ya el trabajo del nivel de referencia del nivel nacional.  Tienen datos de deforestación desde 2000 hasta 2011 y con ese mismo sistema están ahora viendo datos hasta 2012 primero en amazonia, y después a nivel andino, y finalmente en los bosques secos del país. 

Como varios en la región, Perú está en proceso de definir quién será el punto focal del país para REDD+, de acuerdo a las decisiones de Varsovia.  Así mismo, se viene discutiendo qué entidades recibirían los fondos esperados de REDD, que hasta la fecha ha sido PROFONANPE y el Fondo Nacional del Ambiente. También buscan definir el grupo de expertos que evaluarán todo el sistema MRV. Aunque no existe obligatoriedad de utilizar el enfoque de pago por resultados, indicó que lo podría hacer.

 

MIRANDO HACIA LA COP20

En relación a las negociaciones internacionales los tres panelistas coincidieron que lo negociado hasta ahora se enfoca en un trabajo pre-2020, pero que será necesario incluir este tipo de herramientas en el acuerdo vinculante después del 2020. A tal fin, Elvira Gómez señaló que Perú tiene una “posición clave” al ejercer la presidencia por un año a partir de la COP20 a realizarse en la capital limeña el próximo diciembre: “si REDD no acaba explícitamente mencionado dentro de la Convención, “de nada sirve el trabajo de todos estos años”. “El que no se pueda formalizar en la convención hasta ahora ha sido limitante“, concordó Iván Valencia. 

Un reto que resaltó el negociador Colombiano es la necesidad de articular posiciones a nivel de los equipos negociadores de cada país, dado que por ejemplo ciertas negociaciones se llevan a cabo fuera del ámbito de la negociación de REDD+. Las negociaciones vinculadas al Green Climate Fund, ó Fondo Verde para el Clima, en donde Colombia participa como miembro de la junta del GCF, es un ejemplo donde los negociadores del tema REDD+ necesitarán hacer lo posible para asegurar que decisiones relacionadas al mecanismo de financiamiento global sean compatibles con aspiraciones del mecanismo REDD+. De la misma manera, un reto más existe para que las negociaciones de la CMNUCC consideren los diferentes mecanismos y sectores capaces de contribuir a la reducción de emisiones de manera integral.

La negociadora peruana indicó que buscan poder mostrar importantes avances en la implementación a nivel de país para diciembre de 2014. Ve la oportunidad como presidencia de hacer un frente fuerte para definir formas de participación del sector privado. Pero no sólo este sector. Señaló que habrá un espacio de discusión de las nuevas entidades focales en Lima en mayo o junio de este año, lo que “abre la opción de que participen otros sectores importantes de la sociedad”.

En varias ocasiones ella mencionó transparencia. De información; en las plataformas que velarán la participación del sector privado y la definición de los arreglos institucionales, por ejemplo. 

Al finalizar las intervenciones, los negociadores en conjunto con Milagros Sandoval de Conservación Internacional Perú, quien facilitó la mesa de discusión, concordaron en que las 7 decisiones aprobadas en Varsovia son un gran logro, pero que no representan el final del camino.  Por el contrario, sino el inicio de mayores retos para lograr cumplir lo establecido en las decisiones y que los países puedan avanzar en torno a probar que REDD+ es una herramienta donde países en desarrollo pueden aportar a mitigar el cambio climático. 

 

Carina Bracer es Directora de Valorando Naturaleza.org.  La puedes encontrar en cbracer@valorandonaturaleza.org.

Milagros Sandoval Gerente de Políticas Ambientales de Conservación International Perú. La puedes encontrar en msandoval@conservation.org

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