Planes de Vida Indígena y Financiamiento de Carbono: ¿Las dos caras de la misma moneda?

23 de febrero de 2015 Christopher Polen, Ann Espuelas y Steve Zwick

A principios de los 90's, los ambientalistas comenzaron a experimentar con la financiación del carbono para apoyar la conservación al igual que los pueblos indígenas de la Amazonia comenzaron a desarrollar "Planes de Vida" para reactivar y apoyar a sus tradiciones. Un cuarto de siglo después, estas dos iniciativas paralelas han evolucionado en formas que son sorprendentemente complementarias - tanto es así que están empezando a converger, y de manera sorprendente.

Segundo artículo de una serie sobre pueblos indígenas y REDD. Para la primera parte, visita  los Pueblos Indígenas Explora muchos tonos de REDD.

Catarino Gavião había estado escuchando con paciencia, pero ahora él se levantó para hablar.

"Sabíamos antes del Primer Contacto que el djala vendría a destruir el bosque", dijo. "¿Cómo sabemos que esto no es más de lo mismo?"

Era octubre del año pasado, y se dirigía a 80 otros miembros de su pueblo, el Gavião de la Amazonia brasileña, que habían hecho el primer contacto con el djala - las personas no indígenas - en la década de 1940. En octubre, se reunieron bajo la estructura de techo de paja que sirve como su plaza de la ciudad, vestida con una combinación de ropa tradicional y occidental - tocados de plumas, perlas ceremoniales y blue-jeans. A un lado de la estructura al aire libre, que habían colgado una mortaja para bloquear la luz del sol. Después de todo, la luz brillante interfiere con las presentaciones de PowerPoint, y estaban a punto de soportar horas de ellos.

En la agenda: su Plan de Gestión Etno-Ambiental (Plano de Gestão Etnoambiental), que es una visión compartida para el futuro de Igarapé Lourdes, el territorio indígena  que los  Gavião comparte con sus vecinos, los Arara. Tales planes - a menudo llamados "Planes de Vida" (Planos de Vida) - han estado proliferando en todo el Amazonas durante más de 20 años, comenzando en Colombia en 1992.

  

Los miembros de la Gavião en el taller de octubre en su territorio

Sus objetivos a menudo parecen nebulosos para los extranjeros: los planes suelen identificar y mapear importantes áreas de caza y recolección, así como lugares de interés histórico y ceremoniales sagrados, y de las áreas boscosas por supuesto - clasificados por la calidad de la cobertura y de las especies. Pero también apuntan a crear una buena gobernanza interna y una externa orientada hacia la organización política - que es especialmente importante para los Gavião y los Arara. Los dos pueblos han pasado  un cuarto de siglo luchando contra los esfuerzos para construir una presa hidroeléctrica que amenaza con sumergir grandes extensiones de su territorio, de acuerdo con el más reciente borrador de su Plano de Gestão Etnoambiental.

LA INTERACCIÓN ENTRA LA CULTURA Y EL COMERCIO 

Los Planes de Vida son tan diversos y variados como la gente de la Amazonía mismos, pero casi todos se centran en las formas de reactivar tradiciones muertas y moribundas  - muchas de las cuales están relacionadas con las prácticas agrícolas que han evolucionado durante miles de años y que han demostrado ser más resistentes (pero menos eficiente) que la agricultura moderna que se inyecta en el Amazonas en el siglo pasado. 

Agricultores occidentales, por ejemplo, han limpiado el bosque para cultivar soja y pastar ganado. Estas actividades ofrecen una producción eficiente, pero ponen al descubierto un suelo arcilloso que degenera rápidamente en el resplandor del sol - exactamente lo contrario de un sistema de producción flexible y sostenible. Los indígenas, por otra parte, han tendido a podar sus bosques más que claro ellos - la conservación de árboles frutales y despejar pequeños parches para el maíz o la mandioca, pero el abandono de estos claros (excepto los muy cerca de sus pueblos) después de un par de años por lo que el bosque tendría tiempo para sanar. Estas estrategias no son tan lucrativas en el corto plazo como el cultivo de soja o la tala, pero son prácticas que la gente puede utilizar tanto para alimentarse y alimentar el bosque durante siglos. 

Estas y otras prácticas están en el centro de los planes de vida, muchas de las cuales tienen como objetivo cultivar las economías indígenas construidas sobre la recolección de productos forestales no maderables como la castaña y el açaí, o la venta de artesanías y el desarrollo de estrategias de ecoturismo. Si bien estas actividades pueden ganar dinero en el largo plazo, las primeras fases de cualquier plan de vida requieren la formación de personas en todo, desde el marketing y la gestión de la horticultura y la silvicultura, y que a menudo exigen la construcción de infraestructuras.

  Delson Gavião en el taller de octubre en el Territorio Indígena Igarapé Lourdes.

"Se necesita dinero para implementar las acciones y programas que se definen en el Plan," dice Delson Gavião, Director General de la Organización Padereéhj, una asociación indígena que tanto el Gavião y Arara pertenecen. "Si usted no tiene las finanzas, no puede iniciar nada."

La mayoría de los indígenas no tienen control sobre las finanzas, y su propio pueblo ciertamente tampoco. Lanzaron su Plano de Gestão Etnoambiental en 2004, pero hasta ahora sólo han sido capaces de poner en práctica el 12% - en gran parte debido a que no tienen los medios financieros para obtener a través de las fases tempranas.

Contrasta esta situación con la comunidad vecina Paiter Surui, cuyos esfuerzos para poner en práctica un Plan de Vida languidecido también- hasta el año pasado.

Hoy en día, están construyendo o ampliando más de una docena de los componentes de su plan de - de los estanques de peces a la formación profesional para el monitoreo forestal - y tienen un presupuesto para llevarlas a cabo en 2016. Ellos hicieron todo esto, en parte, mediante el aprovechamiento del aspecto conservación forestal de su Plan de Vida para ganar compensaciones de carbono utilizando un mecanismo llamado REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques), que paga a ahorrar y administrar selva tropical en peligro.

Pero el lanzamiento de lo que llegó a ser conocido como el Proyecto de Carbono Forestal Suruí  no fue fácil. Los Surui primero tuvieron que trabajar con consultores para medir el carbono capturado en los árboles, identificar las amenazas a los bosques, convertir las amenazas y la superficie de las emisiones de carbono, y luego calcular las reducciones de emisiones que se generarían por el ahorro de la porción en peligro de extinción de la selva - todo ello de conformidad con los requisitos técnicos complejos de normas contables internacionales de carbono.

 REDD JURISDICCIONAL VS REDD BASADO EN PROYECTOS 

Los Gavião y Arara están explorando la posibilidad de aprovechar la financiación del clima, así, y eso es lo que esta reunión en octubre pasado se trataba. Pero no están proponiendo un proyecto independiente de carbono ("REDD basado en proyectos") - por lo menos no antes de tratar de conseguir otras formas de financiamiento para el clima. Una opción es obtener ingresos REDD del estado de Rondônia bajo un enfoque emergente "jurisdiccional" como la que el estado de Acre ha puesto en marcha (" REDD jurisdiccional”) el año pasado.

En Acre, el estado maneja el tedioso trabajo de contabilidad de carbono, y el estado también gana los pagos de carbono para reducir sus emisiones en todo el estado, pero luego distribuye los ingresos internos en base a sus propios criterios. Parte de ese dinero está empezando a fluir hacia los pueblos indígenas, cuyas actividades podrían no ofrecer el tipo de protección forestal inmediatamente mensurable que un proyecto de carbono necesitaría, pero el estado cree que están contribuyendo a la salud general de los bosques - y por lo tanto le ayudará reducir la deforestación en el largo plazo.

REDD = ¿PLANES DE VIDA?

La muerte de un líder reconocido impidió a los Arara de participar en la reunión de octubre, pero Catarino y muchos otros Gavião llegaron con una larga lista de preguntas familiares: Si adquirieron REDD finanzas, les preguntaron: ¿estarían vendiendo sus bosques? ¿Se les impidió entrar en sus territorios de caza tradicionales?

La respuesta vino de jefe Almir Surui Narayamoga, quien encabezó el Proyecto Forestal de Carbono Suruí y había venido a invitación de Delson.

"Nosotros no vendemos nuestra tierra o nuestros árboles, y no nos sacrificamos cualquiera de nuestros derechos", dijo Almir. "Simplemente le dijo al mundo que queríamos salvar nuestro bosque, y el mundo de acuerdo en que deberían ayudarnos a hacerlo."

Explicó que su pueblo lleva a cabo las actividades tradicionales y culturales en sus tierras hoy como siempre lo han hecho, y la única restricción es una moratoria en el claro del bosque destinado a la conservación - una moratoria aprobada en su propio plan de vida y respaldado por el Parlamento Paiter Surui, pero financiada por el Proyecto REDD.

"El comprador [de las compensaciones de carbono], no posee la tierra, los árboles, nada", añadió Almir. "Ellos sólo pagan por el servicio [de protección de los bosques y el secuestro de carbono]."

 También asistieron a la reunión fue Phil Covell, Director Asociado de Gestión de Proyectos y Finanzas en Forest Trends (editor de Valorando Naturaleza). Pasó cinco años asesorando la Paiter-Surui en su proyecto, y en este día - mientras hojeaba el Igarapé Lourdes Plano de Gestão Etnoambiental - experimentó una epifanía.

 

 

Juan-Carlos Jintiach, representando a COICA.

"Si ustedes son capaces de poner en práctica su plan de gestión, que es la esencia de REDD", dijo. "Usted va a mantener sus bosques a pesar de las presiones de deforestación a su alrededor, y usted señala que se necesitan fuentes alternativas de ingresos, entre otros elementos de su plan, para lograr ese objetivo. Eso es básicamente lo que REDD se trata ".

¿QUÉ HAY EN UN PLAN?

 A primera vista, el plan de manejo que Covell tenía en la mano no se parecía a REDD en todos - por lo menos no para un observador casual. 

Aunque se describe una economía construida alrededor de la agricultura de bajo impacto, la pesca y la venta de artesanías nativas y productos forestales no madereros como nueces y aceite de copaiba (un aceite esencial conocido por sus muchos beneficios para la salud), no mencionó las reservas de carbono, los niveles de referencia, o cualquiera de las otras características técnicas asociadas con REDD.

Lo más cercano que llegó a eso fue una estrategia para la prevención de incursiones no deseadas por los madereros, cazadores y agricultores - una estrategia que consistió en la construcción de estaciones de monitoreo ubicadas estratégicamente, el fortalecimiento de la cooperación con la policía y las agencias del gobierno, y la formación de las personas indígenas a funcionan como los ojos y oídos de la selva.

Dos meses más tarde, Fermín Chimantani, co-presidente de Reserva Amaracaeri  del Perú, se hizo eco de la evaluación de Covell cuando presentó Plan de Vida de su pueblo en las conversaciones sobre el clima en Lima. Los dos planes tenían casi las mismas ambiciones, y él hizo un vínculo aún más fuerte entre los Planes de Vida y REDD.

REDD Indígena 

Chimantani es uno de un número creciente de líderes indígenas para abrazar algo que se llama REDD+ Indígena Amazónico  (RIA), o "REDD Indígena", que está siendo encabezado por la COICA (Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica), una federación de organizaciones indígenas en toda América Latina.

En Lima, Chimantani argumentó que los Planes de Vida entregar todo lo que una comunidad forestal tiene que salvarse a sí mismo y su bosque, y dijo que el financiamiento del carbono debe fluir a su pueblo sobre la base de estas actividades, en lugar de en las normas impuestas desde fuera.

Arildo Surui izquierda y Almir Surui derecha de la vecina Paiter-Surui, tome las preguntas de los miembros del Gavião

"Hemos estado trabajando en nuestro plan de vida desde la década de 1990", dijo. "Hemos creado las estructuras de gobierno; hemos valorado nuestros servicios de los ecosistemas - como la filtración de agua, conservación de la biodiversidad, y la evapotranspiración - y hemos demostrado que podemos usar nuestra visión indígena de guardar y administrar nuestros bosques ".

Punto por punto, argumentó que, siguiendo su plan de vida, su pueblo ya estaban logrando lo que los proyectos REDD de primer nivel aspiran: habían empoderado a las mujeres, habían restaurado hábitat degradado para las especies en peligro de extinción, y que habían creado los medios de vida construida sobre agricultura sostenible - todas las actividades que llevaron a una comunidad forestal más sano, y por lo tanto, un bosque sano.

"Estamos implementando un nuevo modelo en el Perú", dijo, y agregó que el Plan de Vida de su pueblo también los puso en la mesa de negociaciones con los políticos locales. "Los pueblos indígenas están participando en temas tan importantes como la gestión, actividades de preservación, y la comunicación con las autoridades estatales y locales."

Pero el plan de su pueblo también se había estancado por falta de fondos, y argumentó que su éxito hasta la fecha debería calificarlos para financiamiento REDD para que puedan ampliar su plan a los 23 pueblos restantes del territorio - y que no debería ser necesario saltar por todos los aros que los estándares de carbono actualmente requieren.

"RIA utiliza la visión indígena de contribuir a los esfuerzos de mitigación del cambio climático", concluyó. "REDD debe adaptarse a la propuesta RIA  una vez implementada, y no al revés."

Delson Gavião está de acuerdo, y dice que los Planes de Vida y RIA son dos caras de la misma moneda, si se hacen bien. 

"Planes de Vida y REDD + Indígena Amazónico comparten los mismos objetivos, siempre que RIA respete los principios de organización social, cultural y ambiental de los pueblos indígenas", dice. "Nuestro Plano de Gestão Etnoambiental puede servir como una herramienta para encontrar y articular alternativas de financiamiento que pueden ser implementadas a través de + Indígena Amazónico REDD."

Todo el mundo parece estar de acuerdo en que los planes de la vida pueden recibir financiamiento de REDD bajo un enfoque jurisdiccional para REDD (que vamos a explorar en más detalle en la próxima entrega de esta serie), porque Acre ya está implementando un programa similar. Si el estado de Rondônia - o incluso el municipio de Ji-Paraná, donde se encuentra Igarapé Lourdes - obtiene su régimen de carbono-contable con el fin, entonces tal vez la Gavião y Arara se pueden beneficiar, también.

Pero ¿y si el Estado no se mueve lo suficientemente rápido? O ¿qué pasa con otros pueblos indígenas cuyos bosques están bajo amenaza inmediata ahora?

En tales casos, puede planes de vida realmente atraer financiamiento de carbono en el mercado de carbono? Si es así, ¡qué difícil sería?

Para responder a eso, usted tiene que mirar cómo los fondos de REDD y REDD basado en proyectos se están desarrollando.

Los miembros jóvenes de la Gavião proporcionan una guardia de honor

 

CONTABILIDAD A NIVEL PROYECTO 

El Paiter Surui-no ganó sus compensaciones de un programa de competencia, sino del mercado de carbono, y lo hicieron siguiendo un modelo de contabilidad de carbono creado por el Estándar de Carbono Verificado (VCS) y reconocido por compradores de compensaciones de todo el mundo.

 

 

 

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Pero VCS no fue el único estándar que emplean. También ganaron la certificación bajo el Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB), y aquí es donde la superposición entre Planes de Vida y REDD se hace evidente.

Mientras VCS y otras normas de carbono enfatizan el proceso contable, Estándares CCB hacen hincapié en la forma en que un impacto de los proyectos de las personas y los animales que viven en un área. Estos impactos son a menudo llamados "co-beneficios", porque no son la moneda en la que se mide el éxito del proyecto para acceder a la financiación del carbono. En la práctica, sin embargo, los beneficios colaterales exitosas hacen proyectos exitosos porque son lo que generan aceptación de la comunidad y el apoyo. De hecho, tan entrelazados son co-beneficios y el éxito del proyecto que los estándares CCB se fusionaron en VCS año pasado (aunque la Alianza CCB sigue siendo una entidad separada, independiente).

Pero ¿este proceso puede adaptarse a Planes de Vida, como argumenta Chimantani que debería?

¿EL HUEVO O LA GALLINA?

Joanna Durbin, Director de la Alianza CCB, que desarrolló los estándares CCB, dice que eso es exactamente lo que los estándares CCB pretenden hacer.

"Construimos estas normas porque no había interés y necesidad de los financiadores climáticos motivados para estar seguro de que sabían lo que estaban invirtiendo en," dice ella. "Creo que es muy probable que los pueblos indígenas han hecho todo lo que tienen que hacer para cumplir con nuestras normas, y sospecho que han ido más allá de ese modo, pero financiadores necesito estar seguro. Nuestro trabajo consiste en capturar y comunicar eso, pero la pregunta es: ¿Cómo? " 

 

Tres generaciones; un objetivo: Tenga en cuenta el texto de la camiseta a la izquierda.

Tracy Johns, Director de Programas Jurisdiccionales en desarrollador del proyecto REDD Wildlife Works, dice la contabilidad de carbono real puede ser fácilmente construido en torno a un plan de vida existente. Después de todo, ahora existen decenas de metodologías para medir el contenido de carbono de los árboles, la identificación de las amenazas inmediatas para el bosque, y cuantificar el grado en que un proyecto elimina esa amenaza. La parte difícil es llegar a las comunidades y la formulación de un plan de negocios - pero los que tienen Planes de Vida ya han hecho el trabajo pesado en esa parte sí mismos. 

"Básicamente, si una comunidad indígena tiene uno de estos planes, y si hay apoyo de la comunidad para ello, pero están teniendo problemas para su aplicación, entonces se puede llevar en un promotor del proyecto o diseñador del programa que pueden aplicar todas las metodologías técnicas - buscar en las carreteras alrededor de ellos, los caminos forestales, las granjas, etc. - y ver lo que está pasando sin el plan está en marcha ", dice ella. "Eso es lo que el Paiter Surui hizo. Ya tenían este plan, y trajeron a todos estos técnicos que figuraba lo que el impacto sería en el bosque, y se construyó el proyecto en la parte superior del plan. " 

Durbin dijo que dependería entonces de los compradores si quieren invertir. 

"Lo que nos gustaría hacer es pedirles que las escribin - ponerlas en un documento de proyecto (PDD)," dice ella. "Luego ponemos el PDD hasta por 30 días de comentarios públicos, por lo que todo el mundo - de los locales que están allí en el suelo a los expertos que están buscando en los aspectos más técnicos - puede hacer comentarios."

Pero los proyectos son, por naturaleza, limitados a situaciones en las que las amenazas son tan inmediata que se necesita una acción urgente. Juan Carlos Jintiach es el ex jefe de la COICA y ahora actúa como consultor de la organización. Él dice que la mayoría de los indígenas van a terminar sin pasar por los mercados y tomar la ruta jurisdiccional. 

 Otra alternativa que puede contener más promesa a corto plazo para Igarapé Lourdes y otros territorios indígenas es a los fondos de varios acuerdos internacionales dirigir. ONG como ICCO (Interkerkelijke Coördinatie Commissie Ontwikkelingssamenwerking), la organización de desarrollo financiado por iglesias en los Países Bajos, ya han comenzado a apoyar los esfuerzos de mitigación en el territorio. Otros fondos, como el Fondo Amazonia establecido como parte de un acuerdo entre los Gobiernos de Noruega y Brasil, puede ser extremadamente difícil acceso, pero sí ofrecen algo de esperanza. 

"Hay una gran flexibilidad en cómo se pueden distribuir los fondos", dice Jintiach. "Y creo que hay una conciencia cada vez mayor por parte de los financiadores que todos los territorios indígenas están en peligro, incluso si no tienen históricamente altas tasas de deforestación."

 

 

 

Incluso en el Amazonas, no se puede escapar de PowerPoint.

De hecho, la COICA recientemente co-publicó un documento llamado “Carbono forestal en la Amazonía: Los Aportes no reconocidos de Territorios Indígenas y Áreas Naturales Protegidas", que analizó las amenazas actuales, como la ampliación de las vías de acceso, yconcluyó que aproximadamente un tercio de los indígenas y territorios protegidos están bajo "amenaza inmediata" de la tala ilegal, la minería, las represas, y la agricultura.

"Piense en todos los mega proyectos que se van a desarrollar", dice Jintiach. "Sabemos Cómo va a pasar: islas de la deforestación, la contaminación, y las actividades delictivas - pero nosotros, los pueblos indígenas de la Amazonía, tener una respuesta."

 

 

Christopher Polen es un escritor independiente con sede en Canadá. Ann Espuelas es una escritora de Forest Trends. Steve Zwick es Jefe de Redacción de Ecosystem Marketplace. Le puedes escribir a szwick@ecosystemmarketplace.com.

 

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