Viceministro Quijandría, Perú: “Necesitamos invertir mayores recursos y capacidades a fin de comprender las funciones del ecosistema”

5 de junio de 2013 Jimmy Carrillo

Valorando Naturaleza conversó con el Viceministro de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente del Perú, Gabriel Quijandría Acosta, sobre proyectos de mecanismos de retribución por servicios, pagos por servicios hídricos y ejemplos seguidos por Perú para la conservación de cuencas, entre otros temas relacionados.  Quijandría tiene más de quince años de experiencia en promoción del desarrollo, con énfasis en temas ambientales. Ha trabajado en la formulación, implementación y evaluación de proyectos de cooperación financiera y técnica internacional con fuentes bilaterales, multilaterales y privadas. También ha desarrollado investigaciones orientadas al diseño de políticas, actividades de capacitación y enseñanza y consultoría para instituciones del sector público y privado.

La valoración de los recursos que brinda la naturaleza es un tema en la agenda de muchos expertos. ¿Cómo ve el desarrollo de los incentivos económicos para la conservación en nuestro país, sobre todo en la presente gestión del Ministerio del Ambiente (MINAM)?

Actualmente, el Ministerio del Ambiente viene trabajando en la promoción de mecanismos de financiamiento para la conservación de los ecosistemas como fuentes de los servicios de los ecosistemas. Los mecanismos que promueve el MINAM buscan que el manejo de los recursos naturales se realice de manera más sostenible y equitativa, a la vez que se transforme en un vehículo para la sostenibilidad financiera de la conservación de los ecosistemas que suministran los servicios ecosistémicos.

 

¿Qué proyectos existen en cartera? ¿Cuáles diría que son los casos más destacados?

El MINAM viene impulsando la Incubadora de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos (RSE), que tiene por objetivo facilitar el diseño e implementación de mecanismos de una manera acorde a las necesidades críticas en cada territorio donde realice la intervención, bajo ciertos criterios preestablecidos y de conocimiento público.

Se ha determinado que la Incubadora RSE priorice en su primera etapa la atención de mecanismos vinculados a los recursos hídricos, a fin de contribuir con los lineamientos actuales de las políticas del Estado, donde se declara que la gestión del agua es un factor clave para la inclusión social.

Dentro de los objetivos de la Incubadora están: identificar los mecanismos de RSE en el Perú, principalmente RSEH en la primera fase; favorecer la implementación de los mecanismos de RSE identificados, proporcionando apoyo técnico y financiero; apalancar recursos de diversas fuentes para la implementación y sostenibilidad de los mecanismos de RSE en el Perú; contribuir en la construcción de políticas públicas que brinden sostenibilidad a la implementación, desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de RSE en el Perú; relacionar experiencias internacionales y capacidades locales de mecanismos de RSE, bajo distintas estrategias; y, sistematizar aprendizajes, difundiéndolos a nivel subnacional, nacional, regional y global; con el apoyo de alianzas y redes interinstitucionales.

Además, el MINAM está promoviendo el fortalecimiento del sistema de evaluación ambiental por medio del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), la aplicación de compensaciones por pérdida de biodiversidad a los proyectos de mayor afectación para la biodiversidad, el reconocimiento a las comunidades que conservan los bosques y la aprobación de la ley de promoción de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos.

 

En el tema de Pago por Servicios Ecosistémicos, ¿Qué experiencias ha aprendido Perú que pueda servir como ejemplo para otros países en desarrollo?

En el Perú existen diversos mecanismos de RSE (antes llamados pago por servicios ambientales o pagos por servicios ecosistémicos), en diferentes grados de avance, y generalmente impulsados por el sector nacional, privado o la cooperación internacional.

A la fecha, el MINAN ha identificado catorce mecanismos. De este grupo, cuatro se encuentran con mayor grado de maduración. Ellos se encuentran en: Alto Mayo, en la región San Martín; Cañete y Rímac, ambos en Lima; y Jequetepeque, en la región Cajamarca. Éstas operan a varias escalas y cuentan con diferentes características, lo que permite que se constituyan en el punto de partida de la Incubadora RSE. Cabe señalar que constituyen experiencias que aun cuentan con deficiencias, a través de la Incubadora estamos trabajando para lograr la consolidación de su implementación y sostenibilidad.

 

¿Puede hablarnos un poco más sobre estos cuatro casos emblemáticos?

Desde luego. Tenemos la cuenca del Río Alto Mayo, en Moyobamba, que cuenta con el apoyo de la Cooperación Internacional Alemana (GIZ) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). En este caso, el Gobierno Regional de San Martín ha institucionalizado la denominada “tarifa sostenible” en los cobros de agua potable de manera que se cuente con recursos para proteger los bosques en las microcuencas de Rumiyacu, Mishiyacu  y Almendras.

En el caso de la cuenca del Río Jequetepeque, contamos con el apoyo de World Wide Fund for Nature (WWF) y Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (CARE). Allí, se ha constituido un fondo semilla con el aporte de la sociedad civil a través de SN Power y la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Regulado Jequetepeque (JUSDRRJ).

En Lima, como dije, tenemos la Cuenca del Rio Rímac. Este es el caso de Aquafondo (Fondo de Agua para Lima), que cuenta con el apoyo del Grupo GEA, The Nature Conservancy (TNC), Backus, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Este es un fondo fiduciario para recaudar recursos de los usuarios del agua para proteger las cuencas que abastecen la ciudad de Lima (Rímac, Chillón y Lurín), complementando así los esfuerzos del sector público para la recuperación ecológica, hidrológica y conservación de las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín.

También en Lima está el caso de la Cuenca del Río Cañete, iniciativa liderada por el MINAM con el apoyo de WWF, CARE, CIAT (a través del CPWF), SPDA y CI. Allí se vienen realizando una serie de estudios y reuniones participativas con actores claves para el diseño del esquema, asimismo se está desarrollando el análisis legal para identificar los cuellos de botella legales que presentan barreras para la implementación de un fondo público-privado que apoye inversiones en la parte alta de del río Cañete.

Asimismo, el Perú se inspira en una amplia gama de experiencias que gracias a la vinculación de entidades amigas, como Forest Trends y otras ONGs internacionales, ha permitido aprender de muchos.  Se han realizado muchos intercambios con Ecuador por su programa Socio Bosque, que paga a las comunidades y propietarios por la protección del bosque natural en sus propiedades.  A su vez, conocemos del modelo de Costa Rica que creo un fondo para financiar la conservación de los servicios ecosistémicos y México que cuenta con un programa como Socio Bosque pero para bosques que protegen las fuentes de agua.

 

¿Qué opinión tiene sobre el proyecto de Ley de servicios ambientales que se está discutiendo en el Congreso? Se dice que esta ley permitiría beneficios económicos a aquellos que velen por la conservación de nuestros ecosistemas.

El MINAM viene apoyando en la revisión del proyecto de Ley promovido por el Congreso, con el fin de proporcionar una opinión técnica al mismo. Actualmente se trabajará conjuntamente con el Congreso con el fin de promover, regular y monitorear mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos que coadyuven a la conservación, recuperación y manejo sostenible de los ecosistemas para el bienestar de la sociedad.

En la propuesta de Ley se propone que las personas, natural o jurídica, pública o privada, que obteniendo un beneficio ambiental o económico, retribuyan a los coadyuvantes por acciones relacionadas a la conservación, recuperación y manejo sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos. Esta acción puede ser por actividades de conservación de espacios naturales en situación de amenaza latente, por la recuperación de algún espacio que ha sufrido problemas de deterioración o degradación; o por la el cambio hacia un manejo sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.

 

El Ministerio del Ambiente está en vías de crear un mecanismo de compensación ambiental (biodiversidad por biodiversidad o ecosistema por ecosistema). ¿Qué implica este instrumento?

La Directiva de lineamientos para la elaboración e implementación de la compensación ambiental en el marco del SEIA tiene por objetivo regular la aplicación de la compensación ambiental en el marco del SEIA y orientar al titular del proyecto de inversión en la elaboración del Plan de Compensación Ambiental que forma parte de la Estrategia de Manejo Ambiental.

La Directiva busca garantizar la calidad y funcionalidad de los ecosistemas y la conservación de la biodiversidad mediante la adopción de medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales o superiores a los impactos inevitables  causados por el desarrollo de los proyectos de inversión, en áreas ecológicamente equivalentes a las afectadas.

 

Para tomar decisiones de inversión, e incluso de conservación, se necesitan datos, información técnica sobre el estado de los recursos de la naturaleza. ¿Perú tiene la información necesaria para posibles inversionistas? ¿Qué es lo que falta?

El MINAM viene trabajando en la generación de la información necesaria sobre el estado de los recursos naturales, con el fin de poder tomar decisiones óptimas en su aprovechamiento así como en la elaboración generación de instrumentos de gestión.

Sin embargo, a pesar de que existe una relativa amplia base de conocimiento sobre los servicios ecosistémicos, la relación entre las actividades incentivadas y la provisión de los servicios ecosistémicos, está basada en supuestos. Aunque en varios casos los supuestos son lógicos y válidos, en otros casos no lo son. Otra debilidad es que tampoco existe una adecuada determinación de la línea base y un programa de monitoreo que permita definir el beneficio complementario de la medida. Necesitamos invertir mayores recursos y capacidades, generando información y fortaleciendo el conocimiento, a fin de comprender las funciones del ecosistema y así tomar decisiones con menor incertidumbre.

 

GESTIÓN DE AGUA

 

¿Qué experiencias ha estado desarrollando el MINAM en el caso de los pagos por servicios ecosistémicos hídricos?

El MINAM, a través de la Incubadora MRSE, viene apoyando diversos mecanismos de RSE, como mencioné antes. Desde junio del 2010 viene desarrollando el diseño del MRSEH en la cuenca del Río Cañete que permitirá que los beneficiarios del servicio hídrico mantengan sus niveles de agua en cantidad, calidad y regularidad y retribuyan estos beneficios a través de incentivos a los proveedores del servicio hídrico (cuenca alta) por la realización de prácticas sostenibles. Los principales beneficiarios en la cuenca son el sector agricultura con 24,052 ha, cultivadas; los pobladores locales a través del consumo de agua potable, donde existen alrededor de 23,064 conexiones; los camaroneros, actividades recreativas como el turismo y canotaje; el sector minero y la producción de energía a través de la segunda central hidroeléctrica más grande del Perú, El Platanal.

Se cuenta con el diseño del mecanismo y se espera en julio del presente año a través de un proyecto con el GEF-FIDA, se conforme un fondo patrimonial de US$1 millón, como fondo semilla para el mecanismo; asimismo en el mismo proyecto se financiaran actividades para la implementación de buenas prácticas en la parte alta de la cuenca. Se espera que este fondo semilla pueda  alimentarse de los diversos aportes de los beneficiarios del servicio ecosistémicos hídrico ubicados en la parte media y baja de la cuenca del rio Cañete.

 

¿Sabe usted si Perú ha tomado ejemplos en torno a ideas o políticas de conservación de agua de otros países en vías de desarrollo?

En cuanto a políticas vinculadas a la gestión del agua, las reformas en la Ley de Aguas han recogido aprendizajes de Brasil y México. Asimismo, se han realizado espacios de intercambios entre autoridades de agua de diferentes países de la región alrededor de los llamados "acuerdos recíprocos del agua" para dar a conocer las herramientas de gestión de fondos de inversión y discutir cuáles son las implicancias vinculadas a las políticas públicas.

Para el caso específico de MRSE, el Perú ha tomado como referencias los casos de Costa Rica, que es un impuesto sobre el combustible; los casos de pago por servicios ambientales en Colombia y los fondos de agua promovidos en Ecuador. Si bien los contextos pueden ser aparentemente similares, los casos no son totalmente replicables en el Perú, pero se toman las lecciones aprendidas.

 

¿Puede señalar algunos beneficios de las políticas de Perú en torno a la conservación del agua?

La Autoridad Nacional del Agua es el ente competente en la regulación de políticas en torno al agua, han liderado la mejora en la Ley de Aguas y bajo la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos está articulando actores y acciones; convocando diversos intereses e interviniendo para disolver cuellos de botella, no todas soluciones tienen el mismo plazo de respuesta, y para acelerar procesos estamos llamados a colaborar las diferentes instancias del gobierno nacional y subnacional. El MINAM también tiene la responsabilidad de actuar en este proceso, por ello está trabajando en la formulación de políticas vinculadas a la conservación, recuperación y manejo sostenible de los servicios ecosistémicos, incluido el agua, de la mano con otras autoridades y diversos actores, actuando también en campo para conocer directamente la problemática distinta en cada territorio.

 

¿Cuáles son los beneficios y cuáles las críticas que usted puede hacer al sobre la política interna de conservación de agua?

En el Perú se está trabajando en la construcción de estas políticas desde diversos sectores, pero aún tenemos el trabajo de articular esas políticas en pro de la conservación del agua; incluyendo el componente ambiental en ellas a fin de asegurar su conservación.

 

 

EJEMPLOS A SEGUIR

 

¿Cree que Perú puede aprender de la política de conservación de cuencas de agua en China?

China tiene una política fuertísima de eco-compensación que está pagando a la gente por reducir la erosión por medio de la modificación de prácticas agrícolas y protección de los bosques.  Han realizado unas inversiones enormes en reforestación.  Estas experiencias y el compromiso desde el gobierno central y provincial son muy interesantes para nosotros.  Precisamente en este momento, personal del MINAM y de la Autoridad Nacional del Agua están asistiendo a una reunión del Grupo Katoomba para aprender sobre estos programas.

 

¿Cree que China puede aprender algo de Perú en relación a esas políticas?

Perú está desarrollando una experiencia que va a ser interesante para otros países pues permite demostrar como desde el Gobierno Central se puede dar el marco regulatorio y de política pública que promueva la conservación de los ecosistemas y así apoyar la gestión descentralizada de los actores regionales y locales.  Por medio de la Incubadora del MINAM estamos buscando soluciones a cuellos de botella del nivel central para que las iniciativas puedan llegar a hacerse realidad.  Por ejemplo, las empresas prestadoras de servicios de agua potable tienen limitaciones para invertir en las cuencas y por ello estamos trabajando con SUNASS para encontrar salidas legales que permitan apoyar a los que quieren proteger las fuentes de agua, en Cusco, Cañete, Cumbaza y otras regiones.

 

 

Jimmy Carrillo es el Director de la Unidad de Comunicaciones de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Lo puedes encontrar en jcarrillo@spda.org.pe. Además, Carrillo dirige el portal www.actualidadambiental.pe, cuyo grupo de periodistas contribuyen al sitio de Mercados Ambientales.com.

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