REDD está en Nuevo Documento del Clima, pero ¿será un INDC?

17 de febrero de 2015 Steve Zwick

El texto de negociación que surgió de conversaciones sobre el clima en Ginebra incluye seis opciones para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) - o, casi todas las opciones actualmente flotando por los pasillos. Pero a medida que los países  preparan sus Contribuciones Previstas de Determinación Nacional (INDCs por sus siglas en inglés), no está claro que REDD será reconocido como tal.

Los negociadores del cambio climático reunidos en Ginebra la semana pasada acordó un borrador de negociación, pero fue algo masivo - más de 80 páginas - lleno de opciones y  texto en  "corchetes"  que en su mayoría será erosionado entre ahora y el momento en el que los negociadores se reúnan en París.

El trabajo y las negociaciones sobre el texto continuarán en la Conferencia sobre el Cambio Climático en Bonn en junio y en otros dos períodos de sesiones oficiales a finales de año en Bonn (del 31 de agosto al 4 de septiembre y del 19 al 23 de octubre).

Para el mes de marzo, la atención se centrará en los países, ya que presenten sus INDCs de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), pero no está claro si los pagos internacionales para REDD serán reconocidos como INDC, preparando el escenario para unos meses caóticos donde INDCs propuestas están supeditadas al texto aún en negociación.

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Para más información sobre INDCs, lea "NDCSs, REDD +, y el alfabeto sopa de COP 20"

Usted puede leer el texto completo del proyecto de negociación proyecto aquí, o desplácese hacia abajo para el párrafo 23 de solo.

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"Sigue habiendo profundas y antiguas divisiones sobre cuestiones clave - entre ellas, cuáles países están más obligados que otros a tomar medidas para reducir las emisiones, cómo y en qué medida  se acelera hasta la financiación climática, y cómo dar una mayor prioridad a la acción en la adaptación y la pérdida y el daño ", dijo Alden Meyer, director de estrategia y política de la Unión de Científicos Preocupados. "Estas divisiones casi descarrilaron las negociaciones en diciembre pasado en Lima; deben ser abordados de manera abierta y constructiva si vamos a obtener el acuerdo ambicioso y global que necesitamos en París."

REDD en el texto

"REDD va a ser un pilar de mitigación", dijo Gus Silva-Chávez, que dirige la Iniciativa REDDX Forest Trends. "REDD está allí en varios lugares como múltiples opciones. Hay un montón de apoyo a la misma."

Pero el artículo 23 del texto, que se refiere más explícitamente con problemas de uso de la tierra, tiene un total de seis opciones - una víctima de la proliferación propuesta que se apoderó en las conversaciones en Ginebra como países aprovecharon su última oportunidad de las opciones de venta la tabla. 

"Hay una opción que sería REDD es un mecanismo voluntario, y los países se les paga para eso, pero cualquier reducción de REDD no podrán ser utilizados para cumplir con las obligaciones de cumplimiento de nadie", dijo Silva-Chávez. “Hay otra opción, que es que el mecanismo REDD funcionará claramente como un país desarrollado será capaz de utilizar los créditos REDD para el cumplimiento y mercados será permitido."

 De las seis opciones, dice, la opción 2 es la más fuerte. 

"Si eso termina siendo el mecanismo que ellos establecen, entonces usted tiene un incentivo para que el sector privado y las grandes empresas emisoras inviertan en REDD, y / o para la REDD a los países a seguir haciendo REDD", dice. "Pero si tenemos algo que dice REDD no se utilizará para cumplir con las obligaciones de cumplimiento, entonces estamos de vuelta donde estábamos hace diez años, y que no ha funcionado."

Opción 4 es el enfoque del Brasil, y la opción 6 es el enfoque de no mercado de Bolivia.

"Tuviera que predecir lo que va a suceder en REDD este año, la negociación final de París se va a venir abajo a REDD será un mecanismo de mercado", dice. "Es sólo va a ser la cantidad de un INDC puede cumplir de REDD. Eso va a ser el acuerdo REDD entre los países REDD y todos los demás."

Este es el texto completo del artículo 23:

párrafo 23 

[Opción 1: En el cumplimiento de sus compromisos [/ contribuciones / Acciones], las Partes podrán hacer uso de los mecanismos de mercado [y acciones] [, entre ellas] [en el sector de uso de la tierra] de conformidad con [X] [las disposiciones en materia de transparencia de acción y el apoyo que figura en la sección J, en particular, con el fin de garantizar la integridad del medio ambiente y evitar la doble contabilidad] [normas contables desarrolladas por el órgano de gobierno] [de conformidad con las normas y disposiciones adoptados por el órgano de gobierno de este Protocolo a fin de garantizar integridad ambiental] [asegurando que:

Las transferencias de los resultados de mitigación o unidades entre las Partes se pueden utilizar para cumplir con sus contribuciones / compromisos / acciones en el marco del nuevo acuerdo

 Unidades que emanan de los mecanismos aprobados por la CMNUCC, incluidos los mecanismos de REDD-plus serán transferibles y pueden ser utilizados para satisfacer las contribuciones / compromisos / acciones de las Partes en el marco del nuevo acuerdo

Resultados de mitigación y unidades que emanan de mecanismos fuera de la CMNUCC se pueden utilizar para cumplir con las contribuciones / compromisos / acciones de las Partes en virtud del nuevo acuerdo, siempre que cumplan los requisitos de conformidad establecidos por la CP].

[El uso de mecanismos de mercado es:

a.Mobilize la más amplia gama de posibles inversiones para [la adaptación y] mitigación;

b. Crear incentivos para la acción temprana; 

c. Incentivar y coordinar la mitigación efectiva [y adaptación] acciones [incluyendo aquellos con los co-beneficios en la adaptación] de la más amplia gama de actores, incluyendo el sector privado, para apoyar la implementación de este acuerdo;

d. Garantizar la coherencia con los compromisos individuales / contribuciones;

e. [Estar en conformidad con las disposiciones en materia de contabilidad transparente, que figura en la sección J (Transparencia de acción y apoyo), en particular para evitar la doble contabilización.]]

f. [Contribuir al desarrollo sostenible del país anfitrión]

g. [Generar recursos a través de un impuesto para mejorar la inversión resistente al cambio climático en los países en desarrollo] h. [Suplemento actividades].

23.2 [El uso de mecanismos de mercado será suplementaria a las medidas nacionales] [y un tope se aplicará para garantizar que los compromisos de mitigación son las principales acciones nacionales] [acción nacional deberá tener en cuenta la mayoría de las reducciones de emisiones necesarias para cumplir el compromiso de cada Parte. ]

23.3 [Un mecanismo de mercado gobernado centralmente se creará en virtud del Convenio que se basa en los mecanismos de mercado existentes.]. 

23.4 [El órgano de gobierno de este Protocolo se asegurará de que una parte de los beneficios derivados del uso de los mecanismos de mercado se utiliza para ayudar a los países Partes en desarrollo que son particularmente vulnerables al cambio climático a sufragar los costos de la adaptación.]

23.5 [El uso de acciones en el sector de uso del suelo es:

a. Adaptarse a las circunstancias nacionales y los incentivos adecuados a fin de facilitar las acciones y la cooperación de las partes interesadas;

b. Anime a aprovechar los enfoques existentes de contabilidad, las metodologías, orientación y directrices para las emisiones y absorciones antropogénicas, donde esté disponible.]

23.6 [El órgano de gobierno debe desarrollar normas de contabilidad para el uso de mecanismos de mercado y el sector de uso de la tierra con respecto a las contribuciones de mitigación de todas las Partes, incluyendo la forma de evitar la doble contabilización.]

Opción 2:

23. [Las Partes podrán reclamar los resultados de mitigación logrados en otras Partes hacia su compromiso con sujeción a las normas y requisitos específicos diseñados para asegurar que la integridad del medio ambiente y la integridad de los compromisos se mantienen y se evita la doble contabilización. 

23.1 La certificación de la CMNUCC y el uso de los resultados de mitigación de los países de forma voluntaria deben estar sujetos a las normas y requisitos específicos diseñados para proporcionar una ampliación de esfuerzo y que supone una contribución neta a los esfuerzos mundiales de mitigación y contribuir al desarrollo sostenible.

23.2 Estas normas y requisitos serán definidas por el año 2016, e incluyen los requisitos de elegibilidad y participación] ADP 2-8 -. Tema 3 del programa 17

Opción 3:

23. [En la contabilización de los avances en el cumplimiento de sus compromisos / contribuciones, incluyendo el uso de mecanismos de mercado y del sector de la tierra, las Partes aplicarán los siguientes principios contables:

23.1 Principios generales

a. Cambios netos en las emisiones de gases de efecto invernadero por las fuentes y la absorción por los sumideros de reconocidos hacia compromisos / contribuciones deben ser reales, adicional, permanente y verificable.

b. Se alienta a las Partes a incluir todas las principales fuentes de emisiones y absorciones antropógenas en su compromiso / contribución, según la definición de IPCC categorías clave.

c. Para las categorías principales de emisiones y absorciones que no están incluidos en compromisos / contribuciones, se alienta a las Partes a incluir una explicación para su exclusión, y se esfuerzan por incluir estos en el tiempo.

d. Las metodologías coherentes deben ser utilizados para la estimación y reporte de las acciones de mitigación y resultados con el tiempo. 

e. Para garantizar la coherencia, las Partes deben usar las mismas líneas de base, metodologías contables y enfoques a lo largo del plazo de compromiso / contribución / contribución, incluso en el año de referencia u otro período de referencia y el compromiso, salvo cuando se requieran correcciones técnicas para mantener la consistencia metodológica.

f. Niveles de referencia previsto y los otros puntos de referencia dinámicos deben ser objeto de evaluación técnica antes del comienzo del período de compromiso / contribución, para fomentar su transparencia, integridad, consistencia, precisión y comparabilidad. 

g. Partes deberían evitar la doble contabilidad de las acciones de mitigación en el seguimiento de los progresos hacia sus compromisos / contribuciones de garantizar resultados de mitigación no se pueden utilizar más de una vez.

h. Partes utilizarán la métrica especificada por el IPCC en su último informe de evaluación y adoptado por la Conferencia de las Partes, a menos que decida otra cosa la Conferencia de las Partes.

23,2 principios sector de la tierra

a. Ambas emisiones y absorciones deben contabilizarse en evaluar el progreso hacia el compromiso / contribución. 

b. Una vez que una fuente, o actividad se contabilizan, no debe posteriormente ser excluido de la contabilidad sin una explicación de por qué se ha excluido.

c. Las definiciones de los bosques, el uso y las actividades de la tierra deben ser usados constantemente con el tiempo.

d. Partes podrán aplicar los principios y metodologías de enfoques existentes en el marco de la Convención y su Protocolo de Kyoto a reconocer los resultados de mitigación en el sector de la tierra, en consonancia con la orientación del IPCC en su caso.

e. Las partes pueden excluir las emisiones y absorciones resultantes de perturbaciones naturales, de conformidad con la más reciente orientación del IPCC.

f. Las Partes deberán tratar de excluir de la contabilidad de las emisiones no antropógenas y de la absorción. 

23,3 principios contables Mercados

a. Partes velarán por que las unidades no se cuentan o han cobrado más de una vez.]

Opción 4:

23. [Un Mecanismo Económico presente se define.

23.1. El propósito del mecanismo económico será facilitar el cumplimiento de los NDC por las Partes con objetivos absolutos cuantificados en toda la economía en el componente de mitigación y para incentivar a los países Partes en desarrollo para dar a tales objetivos en el tiempo. 23.2. El Mecanismo Económico estará integrado por:

a. un Sistema de Comercio de Emisiones (ETS); y 

b. un mecanismo mejorado de Desarrollo Limpio (MDL +). 

23.3. Bajo el ETS, las Partes con objetivos absolutos de toda la economía cuantificados en el componente de mitigación de su NDC podrán participar, de forma voluntaria, en el ETS con el propósito de cumplir con sus respectivas NDC. Toda operación será suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir sus objetivos. 

23.4. Bajo MDL +:

a. Partes con objetivos absolutos de toda la economía cuantificados en el componente de mitigación de su NDC pueden, de forma voluntaria, utilizar las reducciones certificadas de emisiones resultantes de esas actividades de proyectos con el fin de cumplir con sus respectivas NDC. Cualquier devengándose será suplementaria a las medidas nacionales adoptadas a los efectos de cumplir sus objetivos;

b. Los países en desarrollo Partes se beneficiarán de las actividades del proyecto por resultado reducciones certificadas de emisiones de forma voluntaria. 

23.5. El mecanismo económico estará sujeto a la autoridad y orientación de la Conferencia de las Partes. 

23.6. El MDL + estará supervisada por una junta ejecutiva.

23.7. La Conferencia de las Partes determinará los principios, modalidades, procedimientos y directrices, en particular para la verificación, la presentación de informes y la rendición de cuentas del mecanismo económico.

23.8. Todas las Partes deberían promover activamente la cancelación voluntaria de las reducciones certificadas de emisiones, entre otras entidades subnacionales y el sector privado, con el fin de fomentar su compromiso con las acciones de mitigación y mejorar aún más la integridad ambiental del mecanismo. Partes que ponen adelante una promesa financiera o destino en su NDC tendrían derecho a utilizar la cantidad de reducciones certificadas de emisiones canceladas en su nombre para cumplir con sus objetivos financieros y promesas, pero no sus obligaciones de mitigación.]

Opción 5:

23. 1 [Las Partes, al cooperar para lograr sus compromisos de mitigación, se asegurarán de que los acuerdos de cooperación entregan reales, permanentes, adicionales y verificado los resultados de mitigación internacional transferibles de manera integral con el medio ambiente, evitar la doble contabilidad de esfuerzos y lograr una disminución neta y / o evitación de las emisiones;

23.2 El órgano rector deberá desarrollar y adoptar las normas de desarrollo del apartado. [23.1] y procesos para garantizar el cumplimiento de estas normas. 

23. 3 El órgano de gobierno de crear y reforzar las sinergias entre los acuerdos de cooperación y mecanismos establecidos o que se establezcan en virtud de la Convención, sus instrumentos jurídicos conexos y otras instituciones pertinentes;

23.4. Partes convienen en cuenta de acuerdo con las normas adoptadas por el órgano de gobierno de la mitigación internacional transferible resultados que utilizar para cumplir los compromisos / contribuciones.]

Opción 6:

23. [No hay disposiciones sobre los mecanismos de mercado y las acciones en el sector de uso de la tierra.] 

23 bis. [Para cumplir con el objetivo de 2 °, las Partes convienen en la necesidad de establecer objetivos de reducción de emisiones sectoriales globales para la aviación internacional y el transporte marítimo y en la necesidad de que todas las partes a trabajar a través de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Organización Marítima Internacional (OMI) para desarrollar marcos de políticas globales para lograr estos objetivos].

AVANZANDO

Además de las reuniones oficiales, reuniones a nivel ministerial durante todo el año incluirán el cambio climático en sus agendas y contribuir a la convergencia de las decisiones políticas fundamentales. Estos incluyen las Principales Economías del Foro; el Diálogo de San Petersburgo Climático y la Conferencia Ministerial Africana de Medio Ambiente con la próxima G7 y G20 que ofrezcan un mayor compromiso político sobre el cambio climático y el acuerdo de París.

"Estas oportunidades ayudan a garantizar que los países tienen la oportunidad de trabajar con otros en varios niveles políticos-lo que se necesita ahora es la integración vertical, de manera que las opiniones de los jefes de Estado, a través de los ministros y negociadores a refleja una visión transparente y coherente de la ambición , un terreno común y el éxito en última instancia, en diciembre ", dijo el Secretario Ejecutivo de la CMNUCC Christina Figueres.

 

Steve Zwick es Editor-en-jefe del Ecosystem Marketplace. Lo puedes encontrar en szwick@ecosystemmarketplace.com.

Artículo traducido por Valorando Naturaleza.org.

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